提案的数量与质量,是相辅相成的关系。提案数量,体现委员参政议政的广泛程度;提案质量,体现委员履行职能的能力和水平。近年来,随着提案数量不断增加,我们把工作的着眼点放在提高提案质量方面,主要采取了三项措施:(1)发挥委员主体作用。广大政协委员是撰写提案的主要力量,每年近90%的提案来自委员。针对这一情况,我们采取多种措施做好委员“知情”工作。先后组织编辑了《提案参考手册》、《提案工作文件汇编》等多种学习资料,向委员介绍提案的“三性”、“三有”要求,即“严肃性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有具体建议”,帮助大家树立“精品提案”意识。同时,经常组织委员参与视察调研活动,使委员了解工作动态。在每年全会之前,通过《致委员的一封信》向委员介绍全省新一年的工作要点,为撰写提案提供思路。(2)抓好党派团体提案。各党派团体具有人才荟萃、智力密集的特点,是做好提案工作的一大优势。自本届以来,我们经常举行党派团体负责同志座谈会,及时向党派团体通报有关情况,交换意见,商定选题,现已形成制度。在日常的视察、调研等活动中,邀请党派同志参加,了解提案线索、丰富提案素材。五年来,各党派团体共提出提案267件,其中有119件被列为重点提案,53件被评为优秀提案,占优秀提案总数的22.8%。
(3)组织政协各专门委员会撰写高质量提案。政协各专门委员会对所联系的部门、行业贯彻党和国家的方针政策,以及各项工作的进展情况比较了解,尤其是对其存在的问题、如何解决、采取什么对策等比较清楚。因此,他们的提案大都质量较高。例如,省政协科技委员会经过认真调研提出的《加快陕西航空工业发展》的提案,省长批示“建议很有针对性,也有操作性”,要求“阎良基地管委会认真研究、吸收”。主管副省长提出“关于航空产业基地的进展和航空产业工作的思路,下半年争取向省政协有关部门通报一次”,充分体现了专委会在提案工作中的独特作用。(二)注重抓落实,强化督办力度。九届政协提案的办理工作受到省委、省政府和省政协领导的高度重视。各承办单位积极配合,把办理政协提案的过程,看作是实行决策民主化、科学化,改进工作作风,密切联系群众的过程。不少承办单位将提案办理工作纳入目标责任考核范围,有力的促进了提案办理和落实工作。同时,我们也加大了提案督办的力度,主要采取了5条措施:(1)对党派团体提案、重点提案,坚持高层运作,争取党政领导做出阅批,提出办理要求,以引起承办部门的重视。这一做法得到各民主党派的好评,也进一步强化了这类提案的办理力度。(2)加强重点提案督办力度,带动整体督办工作。对于重点提案,实行省级领导和政协各专委会分工督办,强化督办力度。五年来,共召开重点提案办理情况汇报会102次,涉及承办单位57家,使一大批提案提出的问题得到了落实。(3)对于一些反映集中、事关全局或办理困难的提案,采取带案视察的方式,组织提案者、承办单位和提案相关人员,亲赴现场调查研究,推动办理工作。五年中,我们分别选取关于星火科技产业发展、洛河水源污染、发展县域经济、彬长煤田开发、黑河饮用水安全、建设社会主义新农村、陕北能源开发中环境保护、生态建设和区域经济发展、陕南实施东桑西移、南水北调等方面的提案,进行实地调查和现场办案,形成调查报告等材料40余份,其中关于县域经济发展的调查报告被省委内刊《陕西工作交流》刊发,关于陕北区域经济发展的大会发言被收入省政府《决策与参考》一书。(4)组织有政协委员、各民主党派、提案者和省政府有关部门参加的检查组,有重点地检查一些承办单位的办理情况,发现问题,指出不足,促进办理工作。(5)对提案办理的答复,实行