制改革的价值前提...71.3.2分析现行监狱的体制矛盾...7
1.3.3提出监狱体制的改革思路...8第二章监狱的生产劳动...92.1罪犯劳动的历史沿革...92.2劳动对罪犯的改造作用...10
2.3罪犯从事有价值劳动的必要性...102.3.1罪犯劳动不应创造价值的观点...102.3.2罪犯劳动应创造价值的观点...11
2.3.3国外罪犯的生产劳动情况...122.4罪犯劳动创造价值的可能性...13第三章监狱职能和企业职能的矛盾...143.1
对现行监狱职能的熟悉...143.1.1现行监狱的四项具体职能...143.1.2监狱职能和企业职能...163.2
现行监狱体制下两种职能的并重地位...163.3对监狱职能与企业职能关系的熟悉过程...173.4监狱职能和企业职能并重情况下的内在矛盾...18
3.4.1监狱职能低效...193.4.2监狱运行成本上升...203.4.3企业职能低效...213.5监狱体制改革的思路...22
第四章监狱体制改革不同可能的分析...234.1监狱职能居于主导地位...234.2监狱职能和企业职能相分离...244.3
企业职能居于主导地位...25结束语...28参考文献...29

引言
以“罪犯劳动改造”为宗旨的监狱制度设计奠定了我国监狱体系的现状：我国绝大多数监狱兼备监狱职能和企业职能。监狱的企业职能既为罪犯的劳动改造创造了必要的物质条件，又在一定程度上弥补了国家监狱经费投入的不足。这种监狱运行模式由解放初延续至今。同一个监狱组织内监狱职能与企业职能并存是我国社会主义监狱体系的特色之一。
随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和社会主义市场体系的深入发展，这种集监狱职能和企业职能于一身的非凡监狱形态开始出现了一些不适应，运行矛盾逐步显现，现行监狱体制已明显制约了监狱效率的提高，无论从监狱本来的职能的角度来看，还是从企业经营治理的角度来看，现行监狱模式都出现了与社会主义法治新阶段不匹配现象。
在监狱体系外的人看来，监狱既有国家经费支持，又可使用罪犯劳动，还享受国家税收和投资等多方面的优惠政策，监狱应该资金充裕、效益上乘。然而，事实并不如此。随着我国经济体制的转轨，现行监狱运行模式出现了很多问题，这些问题在市场经济条件下，像所有现代社会问题一样，以资金问题为中心集中表现出来，就是所谓监狱运行资金紧张。
资金是现代社会组织的血液，资金紧张势必引爆组织内外的各种潜在矛盾。由于资金紧张导致的各种监狱问题包括罪犯改造质量不高，监狱警察权力寻租，监狱职工收入低下，监狱企业亏损严重，等等。虽然国家投入大量资源，然而这些问题的频发却是不争的事实，所有这些现行监狱问题都可归结为一个词汇或术语，即“效率低下”。
正是在这一新的历史背景下，以“监企分开”为中心的我国监狱体制改革被提上议事日程。经司法部党组提议，党中心、国务院提出监狱体制改革的十六字方针，即“全额保障、监企分离、收支分开、规范运行”，[1]于2002年在湖北、陕西等六省区监狱系统进行第一批改革试点，并在出台试点改革方案的同时提倡理论先行，积极倡导广泛深入的监狱问题理论研究。
政策科学的原理告诉我们，一项政策的出台总是在问题出现之后才吸引决策者注重，进而开始研究问题的严重性和深层原因，然后才会出台有关政策。[2]监狱效率问题既促动了国家高层决策者改革监狱体制的决心，又吸引了社会公众对监狱问题的关注，众多专家学者开始从不同角度介入监狱问题的

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