策缺乏力度也是制约县级影院改造速度的一大瓶颈。
尽管国家相关部门大力加强对文化产业进行扶持的相关政策。如财政部、国税总局[1994]财税字089文《关于加快社会事业改革和发展的决定》。省里也出台了《关于进一步支持宣传文化事业改革和发展的通知》。文件规定对宣传文化企业单位上缴的所得税原则全部还返宣传文化主管部门，用于发展文化
企业发展。但由于种种原因，非凡是地方财政相对紧缺时，县级影院改造就根本沐浴不到这一政策法规的阳光。对县级影院改造的政策扶植力度仍相当弱，远远滞后于其他文化、广电业。如文化、广电部门对各县都加大了图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆以及广播转播电视台、站投资力度。甚至也给予每个乡镇建文化站、广播站拨专款。被评上先进文化、广电县的，各级政府又都给予重奖。一样的社会公益文化事业设施的县级影院建设拿不到钱，只能踟蹰不前等待观望。甚至影院被拆了也没处讨个说法，这也许就是上下治理体制错位的悲哀。
虽然，国家电影专资办为支持影院改造也出台了相关贴息货款和先征后还的诸多优惠政策。但是，银行是不给公益事业场所的影院办理贷款，这贴息贷款政策也就只能是望梅止渴。笔者曾在一次行业会议上见到在电影市场占举足轻重的厦门一家影院老总，因影院技术含金量低于其他影院，在市场中缺乏竞争力度，为引进高新视听设备，打了十几份报告，跑了十几个往返，求爷爷叩奶奶，请求还返部分上缴的专项资金，也无法得到时，心里都凉了半截。显然，“发展忧无策，更忧有策不落实”。突破这一瓶颈应该由谁来督察、来落实是很值的商榷的。
回想起，上世纪九十年代初，福安影院顺应潮流，举债70多万元进行视听技术环境彻底改造，群众满足都说好。不就是搭上了能从每票中提取结构票价的优惠政策末班车，享受到从每票中提取立体声、空调、软座各伍角钱的结构票价，便在一年中还清了一切债务，使福安电影轻装上阵，焕发出生气和活力，彰显出结构票价四两拨千斤的作用。因此呼吁国家有关主管部门会同物价部门能对确实进行县级影院改造的，仍然恢复执行提取结构票价(或称影院建设基金)后再分账的办法。与购飞机票要买机场建设费和买道路汽车客票，其中含代征规费(客运附加费、通行费等)一样。使县级影院分散了风险，预防了风险，赢得积极动手改造影院的主动权，也体现出人民影院，人民享受，人民来建。这比根本上拿不到钱的先征后还政策扶持不是更有效果吗！
此外，国家电影主管部门应联合相关部门一道参照文化、广电部门一样，完善激励机制，对确实进行影院改造的，税能减的减，费该免的免。同时能改贴息贷款为鼓励拨款，若怕钱被挪作它用，就给予奖励一套数码音响或一套放映机，甚至一套软座等，实事求是地对县级影院改造扶植，解决实际问题，拓展扶持空间。
三、技术服务体系亟待调整充实：
完善的技术治理服务体系是县级影院获得技术咨询、信息流通和人才培训的主要保证。然而，如今省、地市、县三级的电影技术治理服务体系支离破碎，甚至根本就无人治理的状态。可谓未解旧难，再添新愁。运作往往是各自为政，单兵独进，我行我素，放任自流。技术治理服务体系对县级影院改造的可行性论证、评估和猜测，放映工艺设计方案，建声装饰材料选择、数码音响的安装调试等等全方位的优质服务保障再也找不到了。进而成为制约推动县级影院改造的一大瓶颈。
笔者曾在《谈县级影院改造建设若干问题》(《影视技术》2002.9)列举出某县新建文化中心，设计300座的影厅，由于非电影专业设计师，对影厅地面坡度——视线超高值，这