苗头性、倾向性、不稳定性的问题能及时发现,使监管的指向更加清晰、明确,使重点问题得到迅速、有效控制,进一步增强和提高了工商人员责任意识和监管效能,使基层监管更合理,监督更有效。
二、抓措施落实,细化监督管理内容,及时调整市场巡查监管重点
“两费”的停征是工商体制改革的重大转折,是工商部门由传统的“收费管理型”向“服务型综合监管”的重大转变。由于过去把大部分精力用于收取管理费,重点行业监管存在的问题在我局同样存在:
一是少数同志存在“碰运气”的思想。认为这些行业监管出现问题是运气差,导致了在监管工作中的随意性,最终结果是监管不到位或监管不严;
二是主体准入把关不严。有的迫于压力,不按照法律、法规的规定办理营业执照;有的对相关法律、法规不熟悉,导致主体准入把关不严;
三是监管机制不健全。制度不完善,责任追究制度、激励机制欠缺,从而导致监管工作好与差一个样;
四是生产经营者法律意识淡薄,违法生产、无证照经营行为禁而不止。在市场监管中,有的监管人员往往满足于走马观花,搞表面应付,不去查找问题,不去发现违法行为;就是发现问题和违法行为后,也该纠正的不纠正,该立案的不立案;或对该纠正的行为只满足于发发通知却无后续处理措施;或以罚代管,管理效果不明显,未能有效杜绝相同或类似违法行为的再次发生,对其他市场主体缺乏警醒作用,久而久之,增大了监管的难度和风险。
针对存在的问题,我局党组认识到:食品安全、农资、高危行业监管工作是“两费”停征后工商职能转型升级的重点,工作量最大、涉及面最广、责任最集中,事关社会和谐稳定,事关群众生命财产安全,事关工商事业发展。为强化监管责任,对此,我局及时探索新的、有效的监管模式,并与工商所、片区监管员层层签订了《责任书》,同辖区内重点行业经营者签订了《保证书》,细化了工作责任。对重点行业经营户主体登记档案进行了清理和规范,把全县涉及食品经营的*户企业和食杂店、*家市场(超市),*户农资经营门店及*户高危行业经营主体分类进行监管,及时掌握重点行业的动态信息,提高监管工作的针对性;严格执行重点行业经营场所现场勘查制度,要求监管人员必须定期到现场进行勘查核实,及时了解重点行业经营者的经营情况,并建立走访巡查台帐,做到有案可查。我局在严格把好登记准入关、年检审查关、分类监管关和查处取缔关四个关口的同时,进一步强化督促检查,建立严格的考核保障机制。建立和完善了《*县工商局流通环节产品质量和食品安全监管考核办法》、《食品安全、农资、高危行业监管责任追究制度》和《片区巡查监管人员的职责》等制度,局定期或不定期采取明察暗访、专项督查等方法,对各工商所的网格责任区监管工作进行跟踪,督促检查、考核。同时,对检查考核结果予以评分通报,作为工商所及网格责任人评先选优的重要依据。
三、抓强化监管,不断优化执法机制,确保重点行业监管职能到位
推行“网格化”监管,对于欠发达地区长期以来形成的传统意识而言,无法从根本上解决监管执法软弱的矛盾。对此,我局在加强责任制度建设的同时,“五个强化”加大监管力度。
一是强化食品安全监管。把食品经营主体进行分类,按照“六查六看”的内容,提高监管工作的针对性;除定期对食品进行抽查、检测外,对食品经营行业实行定期走访制度,及时了解食品行业经营者的经营情况,督促指导食品经营者建立和完善索证索票和进销货台账制度。
二是强化高危行业管理。不断加大对高危行业的监管力度,以保障人们生命财产安全,严格控制烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化