一、创建学习型机关是国税事业发展的必然要求党的十六大报告指出：要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展.这一论述反映了党中心对学习社会化问题的高度重视，是我们全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义事业新局面的一个重要奋斗目标。 作为行政执法部门，国税代表着国家的形象，努力适应当今社会，造就一支以国税事业目标为共同意愿，善于学习，勇于创新，追求超越的德才兼备的高素质干部队伍，增强国税系统的创新力和竞争力，既是我们国税干部的责任，也是国税事业发展的必然要求。 从整体上看，国税干部队伍的主流是好的，但随着社会的演进和腐朽思潮的侵入，队伍综合素质不是那么硬朗了。从质上观察，理论素养、思想境界、学识水平、工作能力远不能适应现代税收工作的需要。从量上分析，结构不合理，分布不均匀，尤其是重要岗位缺乏高素质复合型人才，普通岗位缺乏实用性干部，严重存在着人才青黄不接和干部结构的不合理性与不适应性。 实施“创建学习型机关”战略工程，建立一个组织结构扁平化、组织治理人性化、组织成员具有共同目标、弥漫浓厚学习氛围、各项工作不断创新、能持续发展的学习型机关，不仅是贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的客观要求，也是适应社会发展、应对知识经济发展和新科技革命挑战的必然选择，更是融会贯通地做好依法治税、从严治队、科技加治理三篇文章的迫切需要。 二、创建学习型机关必须明确目标、合理规划心理学家马斯洛晚年从事出色团体的研究，他发现这些出色团体的最显著特征是具有共同的目标，为了实现这个目标，人们主动奉献和投入，而非被动地遵从。作为一个机关，要创建“学习型机关”，首先必须在对机关现有情况进行客观分析的基础，集中集体的聪明，确定短、中、长期的发展规划，让所有的工作人员都有明确而共同的发展目标。要号召全局干部与时俱进，树立“学习为本”、“终身学习”、“学习与工作互动”、“团队学习”、“提高学习力”等学习新理念，要把学习的理念真正渗透到每一个人的思想中，让学习成为自觉的行动，自主的追求。做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用，重点解决国税干部非凡是领导干部精神状态、思想观念，发展思路和工作作风方面的突出问题，不断增强紧迫感和责任感，振奋精神，坚定信心，开拓视野，着眼新实际，总结新经验，探索新路子，使税收各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。使全系统干部的思想观念不断更新，理论素养不断提高，知识结构不断完善，业务水平不断提升，创新能力和进取精神不断增强，进一步树立大局意识、法律意识、责任意识、协作意识、服务意识和创新意识，努力争创一流的班子、一流的队伍、一流的作风、一流的治理、一流的业绩和一流的形象，全力打造一支适应新形势新任务要求的高素质的国税干部队伍。 明确的学习目标是人们求知航道上时刻闪烁的“指明灯”，是求学道路上取之不尽，用之不竭的力量源泉。有了明确的学习目标，还要科学地制定学习计划。就个人来说，本着缺什么补什么的思想，把长远规划和短期目标有机结合起来，使自己干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领。在短期目标上，就是要围绕税收工作中心，把握迫切需要的理论知识和业务技能，努力使自己成为“行家里手”，胜任本岗工作；在中长期规划上，就是要通过多种形式，提升学历层次，优化知识结构，使自己成为一专多能的复合型人才，在社会主义改革大潮中激流勇进，永不落伍。 就一个单位而言，制定学习规划要根据不同岗位不同人员的具体情况，从政治理论必备知识、税务业务必备知识、计算机运用必备知识等方面具体制定学习计划。在学习内容上，必须全面性。应根据当前形势和国税工作的要求来制定。一要学习总揽全局的政治理论。这是坚定政治方向，增强人们精神力量的根本保证。二要学习应用性知识。要学习经济、税收、法律、治理、信息技术等各方面的基本知识以及历史、哲学等优秀传统文化，这是提高能力，不断丰富精神世界的基础。三要学习时代前沿的崭新成果。关注前沿问题，善于学习具有时代精神的科学方法和思维方式，这是不断开拓工作新局面的要害。 创建工作应从三个层面全面铺开：围绕增强各级领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法治税的能力、总揽全局的能力，创建“学习型班子”；围绕塑造一支“爱岗敬业、务实创新、文明法治、廉洁高效”的优秀战斗团队，建设“学习型队伍”；围绕增强广大税干的综合分析能力、创新思维能力、行政执法能力和科技应用能力，培育“学习型人才”。这中间最重要的是创建“学习型班子”，各级领导干部是国税事业的核心力量，也是学习型组织的倡导者、发动者，是学习型干部队伍的带领者、支持者，是国税文化、国税精神的培育者、传播者。重点抓好学习型领导班子的创建工作，是创建学习型系统的重要任务。 三、创建学习型机关必须具有坚实的载体学习是一项艰巨的系统工程，没有载体无法形成氛围
，没有方法就达不到目的，没有压力就难以出成果。 在学习的形式上，必须多样性。可以以团队学习为主，兼顾自学、小组学习等各种不同的方法。在学习的时间上，必须灵活性。在集中时间学习，开展学习日学习的同时，可以分散学习，利用工作间隙及业余时间进行学习，真正做到时时处处学习，“活到老，学到老”。 具体说来，可以有以下形式：1、全员学习和全面学习。针对不同年龄不同层次不同岗位的税干制定学什么、如何学、达到何种程度的学习规划，同时配套规划建立起每名税干的学