减排的要求，切实加强政府的调控力，把政府应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现园区经济稳定增长。
三、扎实推进开发区节能减排的对策建议
（一）源头控制是基础。突出源头治理，遏制高耗能、高排放行业过快增长，是推进县（市）开发区节能减排的当务之急。要坚持规划先行。在编制和修编开发区总体规划和专业规划的过程中，要大力开展区域环境影响评价，全方位融入生态环境保护理念，协调布局工业、交通、商贸、居住、绿化、集中治污等各类用地，实现开发建设规划与环境保护全覆盖。要充分发挥规划对节能减排的龙头控制作用，把是否影响环境质量作为建设决策的“红线”，使开发建设始终建立在规划控制和环境可承载的范围之内。要严把准入关口。把节能降耗、污染减排和节约集约用地作为进区项目的强制性条件，实行严格的项目准入制度。通过抬高项目进区门槛，吸引更多大而优的项目落户开发区，逐步把开发区建成新型工业集聚区和绿色生态园区。要整治“五小企业”。通过依法关闭一批、限期整改一批、转产调整一批、提升改造一批和区内转移一批的方式，集中整治“五小企业”。
（二）优化结构是关键。要加快企业提档升级。对于重点耗能和排污的工业企业，要引导企业加大投入力度，切实加强节能减排改造，依靠科技进步促进企业节能减排。支持企业发展循环经济，培育清洁型生产企业，实现废弃物排放“减量化”。对于规模型高新技术企业，要鼓励企业以提高自主创新能力为重点，扩大企业规模，延长产业链。对于中小型科技企业，通过加快建立园区孵化基地，加大培育孵化力度，加速企业成长的步伐。要大力推行绿色招商。按照“大项目—产业链—产业集群—先进制造业基地”的发展思路，不断创新招商机制和方法，重点引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的重大高新技术项目和龙头带动型项目以及现代服务业项目，实现先进制造业与现代服务业的良性互动，加速园区经济结构“变轻变高”。要建强环保基础设施。坚持适度超前，集中建设开发区自来水厂、污水处理厂、燃气厂、集中供热厂等重点环保基础设施，实现企业在更高层次上推进节能减排。牢固树立经营开发区的策略，形成多元化的投入机制。比如，污水处理厂项目就可以采用国际先进的bot方式（建设-运营-转让），进行融资建设。
（三）创新机制是保障。要建立责任体系。认真研究制订《开发区节能减排综合工作方案》，逐级分解任务指标。建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排指标作为必须完成的硬指标，实行“一票否决”。要创新市场机制。通过运用财税政策、金融信贷等手段，大力构建“市场配置环境资源、经济杠杆撬动节能减排”的新机制。严格执行新的排污费征收标准，加快建立排污权交易市场，运用价格杠杆逼迫企业污染减排。认真落实节能减排税收优惠政策，鼓励企业节能减排。对高污染、高耗能的项目实行“信贷封杀”，对节能减排、改善生态环境以及实行“合同能源管理”的项目积极提供信贷支持。要完善监管机制。加强基层环境执法队伍建设，形成上级监察、地方监管、单位负责的节能减排监管体制。实行一厂一档的节能减排监测制度，对重点耗能和排污企业实行重点监控。建立重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度。要成立联合执法组，搞好对开发区所有工业企业节能减排的核查，及时公开核查结果。对环境违法行为，要依法严格进行处罚。