额统筹管理，最大限度地保证政府重点支出的需要，实现非税收入与政府可支配财力的同步增长。目前，从一些地区的管理经验看，统筹安排政府财力的有效办法是实行部门综合预算，改变过去的预算内外两张皮的预算编制办法，确保资金的科学合理使用，从根本上解决财政部门在政府非税收入管理上出现的“缺位”和“越位”问题；在此基础上进一步加强非税收入资金监督管理，对非税收入支出情况进行跟踪问效；同时，建立非税收入绩效考评与激励机制，严格要求执收执罚的部门和单位及时向非税收入管理部门报送非税收入使用情况年度报表，如实反映支出情况；非税收入管理部门在总结经验的基础上，不断提高非税收入支出管理水平，并开展经常性的监督检查，确保资金运行安全。
（二）加强政府非税收入分类管理，理顺收费项目
在现在基础上实行分类管理：一对现有收费项目进行全面清理整顿，取消不合法、不合理的收费项目，降低不合理的收费标准；二将现有收费中一些不再体现政府职能，可以通过市场形成的收费，转为经营服务性收费，依法照章征税；三将一些部门现有的政府性收费和政府性基金中，凭借政府权力、行政管理职能或社会管理职能收取的，与税收性质相同或具有税收性质的收费纳入政府税收体系，逐步以税收的形式征收管理，取代名目繁多的收费和基金，由政府对收费进行重新分配，从根本上规范分配渠道，理顺分配关系；四对现有收费中符合国际惯例、确需保留的规费，以及有偿使用国有资源的收费，继续予以保留，并实行规范化管理。
（三）改革和完善收费管理体制
收费管理权限应改为国务院和省级人民政府两级审批，通过制定规范的收费审批管理办法、明确收费项目、设立条件、收费审批依据和审批程序，实行立项审批、标准制定、资金管理一体化，来达到合理控制收费规模、规范收费行为。在操作上，可采取由收费部门和单位提出申请，区别不同收费项目分别经中央和省级财政部门会同有关部门审核后报国务院和省级人民政府审批的办法。因此，政府性收费应参照税收模式进行管理。其收费项目、标准等应由中央和省级财政部门审核并报同级人民政府批准，这样有利于统一政府收支政策，更好地实行政府性收费“收支两条线”管理，防止腐败现象的发生。
具体到我市，应该做到以下工作：一是建立收费目录管理制度，对符合规定设立的收费项目，实行收费目录和收费公告制度，接受社会监督；二是加快收费管理的立法进程，尽快出台《周口市非税收入管理条例或实施细则》，做到收费管理有法可依；三是非税收入管理部门的人员由于对有关政策了解的较透彻，所以应参与编制综合财政部门预算；四是以票管费，以票管罚，是非税收入管理的重要手段，为做好非税收入管理工作，票据管理工作仍应属非税局；五是与物价、审计、监察等部门配合，逐步建立和完善非税收入年度稽查制度。
非税收入管理中存在的问题及对策