根据《财政部、国家税务总局关于推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的通知》(财税［］105号)、《人民政府办公厅关于印发房地评税试点工作方案的通知》（琼府办106号）和《财政部、国家税务总局关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税61号）、海南财政厅、地方税务局《关于印发应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作推广方案的通知》（琼财税1838号）精神，市政府决定在我市开展应用房地产估价技术核定交易环节计税价格工作。为确保该工作顺利有序开展，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“依法治税、信息管税、服务兴税”，充分发挥税收各项职能，从推广应用房地产估价技术手段入手，在测算房地产基准价格及价格影响因素修正系数的基础上，开发核定价格计税模块，建立房地产交易价格核定应用功能，用核定结果与纳税人申报价格相比较，按照孰高原则确定计税价格，征收交易环节各项税收。从根本解决房地产交易中“阴阳合同”申报不实的问题，规范存量房交易纳税申报行为，维护存量房交易市场税收公平。同时，在现行税收法律法规框架下，制定适合本市实际的争议处理办法，探索房地产税税制改革新思路和税收征管新模式。
二、工作原则
（一）合法原则。房地产评税应按国家法律、法规的规定进行，评税所依据的数据和资料必须合法有效，评税的方法必须符合 国家的有关规定。
（二）公平原则。房地产评税的标准、评税的时点要一致，评税的结果要客观公正。
（三）效率原则。坚持房地产评税方法与现代化技术手段相结合，使应用房地产评税技术核定交易环节计税价格具有标准化、批量化和科学化的特点，简便快捷地进行房地产批量评税。
三、工作内容和方法
（一）构建完整的信息平台
1．数据采集。市住建设局负责定期收集当期我市房屋建安工程造价的标准值。市国土环境资源局负责定期收集我市的土地基准地价、土地交易案例，征地和发证信息；市房管局负责定期收集房屋的坐落地址、小区名称、房屋类别、建筑结构、朝向、面临景观、房屋总层数、房屋所在层数、有无电梯、建筑面积、房型、容积率、采光状况、建成时间、交易时间、交易类型、交易价格、建筑密度、绿化率等指标以上。三个部门所采集数据应及时完整地提供给地税部门。市地税局从纳税人申报资料获取税源信息，并采取组织税源普查等方法获取房地产的其他基础数据。
2．资料审核。根据我市的土地基准地价和房屋建安造价标准，以及房地产交易市场的平均收入、成本和费用等指标，从客观、准确、完整的原则出发，在评税工作专家组的指导下，对采集的数据资料进行认真审核，保证数据资料的完整性、合理性与逻辑性。
3．信息录入。集中组织人员采取边录入、边审核的办法，确保数据准确全面。构建完整有效的数据平台，逐步实现部门之间的信息共享，形成对房地产税税源信息的动态监控管理。对信息录入工作量大的可采取合作攻坚方式，从政府相关职能部门抽调人员，在实施小组的指导下完成。
（二） 建立公平的评估体系
1．确定评税方法。以房产、土地管理部门现有工作成果、政府颁布的分类房产建安造价标准和城镇基准地价资料为基础，结合市场调查结果和专家意见，以本地化后的评估软件为依托，运用市场法、成本法和收益法等相关房地产价值评估方法，通过评税系统计算出房地产评估值，据此作为房地产交易计税核定价格。