新形势下公安机关如何开展群众工作
构建社会主义和谐社会，是当前和今后一个时期全党全社会的一项重大政治任务。安全，既是和谐社会的重要特征，又是构建和谐社会的有力保障。公安机关贯彻党的十七大精神，必须坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，充分发挥职能作用，不断提高打击和预防犯罪的针对性、实效性，切实增强群众安全感。
人民群众是社会治安综合治理的基本力量，群众路线是公安工作的根本路线。周永康部长最近强调指出：必须适应我国经济基础和社会结构的重大变化，“更加注重发挥我国社会主义制度的优势，更加注重坚持专群结合、依靠群众”。根据这一精神，本文着重探讨新形势下如何做好专群结合、依靠群众，共同维护社会治安，提高公安工作社会化水平。
一、新形势下公安群众工作面临的挑战
新形势下，公安工作坚持和发扬群众路线，首先要把握好群众的新特点、新要求。只有这样，才能真正把群众路线落到实处。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也使得群众的内涵外延、分布构成等都发生了巨大变化，对公安机关群众工作带来了挑战。
（一）从经济体制变革的影响看，群众的独立性增强，组织动员群众的基层行政能力弱化。计划经济体制下，国家通过自上而下的总体性组织系统对各种社会资源进行全面控制。依靠单位、街道、公社等行政系统组织发动群众，是公安机关行之有效的方法。随着市场经济的发展，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面基本形成，个人对单位、集体的依附性减弱。政府、社会对其行政动员的方式严重滞后，以往公安机关通过行政手段，促使相关单位或群众无偿出人出力共同维护治安的做法，已经难以为继。
（二）从社会结构变动的影响看，改革开放以后，我国社会开始了从传统社会向现代社会、从计划经济体制向市场经济体制的两次重大社会转型，推动我国社会结构发生了重大变化。既出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新兴社会阶层，也出现了城乡失业、半失业人员等“边缘”阶层。我国社会阶层分化对坚持群众路线带来了严峻挑战，主要表现在：阶层分化中的阶层利益冲突初步显现，阶层的心理隔阂初现端倪；传统的执政基础即工农群众成为弱势群体，群众基础流失。尤其是对于流动人口，长期以来，由于流动人口犯罪率始终高位运行，公安机关将流动人口列为管理对象的同时，往往仅仅注重如何控制，而忽视了其在维护治安中的积极作用。
（三）从利益格局调整的影响看，群众的自我实现要求更加强烈，组织动员群众的利益激励机制滞后。从根本上讲，市场经济的自我利益与社会利益是统一的。但在现阶段，传统的社会主义利益标准已不适应时代的发展，人们对自身的阶层定位和阶层期望，更多的是由市场取向支配的。在国家、集体、个人三者的利害关系中，市场取向很容易导致社会成员忽略前两者而更加注重个人利益。突出表现在：一方面，伴随着生活水平的提高，面对越来越复杂的治安形势，对治安稳定的要求越来越高、对自身安全的渴望日益强烈。另一方面，一些群众参与维护治安的主动性降低。特别是由于利益分配机制不尽完善等原因，贫富差距拉大，部分群众相对剥夺感强烈，社会责任感淡化，参加社区联防工作首先考虑工资报酬，有的甚至不愿意参与社会公益活动。由于经费不到位等原因，基层治保组织职能弱化，群