党的十六大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来，十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。发展和壮大县域经济，是党中央在新阶段新形势下做出的一个重要决策，是全面建设小康社会的一项战略部署，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
一、关系全局的重大任务
二千多年来，县一直是我国重要的一级行政管理层次，为历代中央政府所重视。一方面因为，县是体制健全、结构合理、功能完备的基层政权；另一方面因为，县又是一个经济规模适当、能够较好进行自我调控、具有相对独立性的经济单元。在发展生产、提供税赋、教化百姓、管理社会，以及维持社会稳定方面，县起到了其它级别政权所无法替代的作用。
十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，责、权、利的统一，极大地解放和发展了农村生产力，农业生产得到了快速发展。随后异军突起的乡镇企业，又极大地促进了县域经济的全面发展，繁荣了农村经济，增加了农民收入。但随着我国社会主义市场经济的发展，城市改革逐步到位，活力竞相迸发，县域出现了被边缘化的迹象，乡镇企业发展乏力，农民收入增长缓慢，三农问题突出，城乡差距拉大。党中央把握全局，审时度势，及时提醒全党要高度重视县域经济，按照科学发展观的要求，统筹城乡和区域发展。发展和壮大县域经济具有十分重要的战略意义。
首先，县域经济是国民经济的重要组成部分，在全局中占有重要地位，发展和壮大县域经济是全面建设小康社会的必然要求。从河南的情况看，80%以上的人口在县域，县域国土面积占全省的90%多，县域生产总值占全省的68.3%，财政一般预算收入占全省的38.5%，但人均生产总值、财政收入、城乡居民收入仅相当于全省平均水平的81.3%、50%、59.6%。建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，在优化结构和提高效益的基础上，确保到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番以上，达到3000美元，基本实现工业化，重点和难点都在县以下，县域经济必须有大的发展。十届人大二次会议明确提出，要促进“中部地区崛起”，这与我们正在全力推进的中原崛起的目标是完全一致的。围绕这一目标，我们去年制定的《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出要实施中心城市、中心城镇带动战略，既培育增长极，加快构筑以郑州为中心的中原城市群经济隆起带，又注意发挥区域性中心城市的带动功能，实现城乡共进。在前不久召开的全省发展壮大县域经济工作会议上，我们对这一问题再认识、再提高，进一步明确中心城市带动是实现中原崛起的柱石，县域经济发展是实现中原崛起的基石，是两个大局。
其次，县域经济是以农民问题作为出发点，农村作为主战场，农业现代化作为重要内容的经济形态，发展县域经济是增加农民收入，解决三农问题的重要途径。河南是一个拥有近亿人口的发展中大省，农业人口占全省人口的70%以上，农民人均纯收入只有2000多元，农村居民的生活水平较低，农业受自然条件的限制发展缓慢。治乱减负、扶贫解困、转移支付是解决三农问题的重要措施，但发展才是治本之策，不在发展上找出路，较大幅度增加农民收入是不可能实现的。要素资源充裕的中心城市的发展能够吸纳越来越多的农村人口进城，相对提高农业劳动生产率，但由于城市的人口承载极限问题和我国农村人口过于庞大，即使到将来，势必还要有相当一部分农民滞留在农村，要让他们逐步富裕起来，和大家一道过上小康生活，必须大力发展县域经济。
再次
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