做到四个坚持 深入落实科学发展观
进出畅通、安全便捷的交通网络。
三、坚持把推进改革开放作为第一动力，实现加快发展。坚持用改革的办法消除体制机制性障碍，靠对外开放吸纳发展资源、拓展发展领域，以软环境的改善和优化提升对外形象，为突破发展提供永恒动力、持久助力和长期活力。继续稳步推进企业改革、集体林权制度改革、农村金融体制改革、投融体制改革等综合改革，巩固提高农村税费、农村义务教育、财政管理体制、农村公路管理养护体制、水务、畜牧兽医体制改革成果，不断深化行政管理体制和行政审批制度改革，提高政府办事效率和服务质量。不断优化发展环境，扩大对外开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与江苏、南京等对口支援协作地区的联系，主动接受西安和周边城市的辐射带动，在更大的范围、更广的领域开展经济协作，借助外力加快发展步伐。
四、坚持把构建和谐社会作为第一追求，实现和谐发展。坚持统筹兼顾，更加重视科技、教育、卫生、计生等各项社会事业发展，大力实施“八项民生工程”，着力解决好上学、就业、医疗、住房、收入分配、社会保障等群众最关心的现实问题，保障基本需求，促进社会和谐。进一步加强精神文明和思想道德建设，积极发展文化事业和文化产业，促进文化和谐。切实加强社会管理，深入推进“平安山阳”创建活动，维护社会稳定，促进法治和谐。不断加强民主法制建设，发展社会主义民主政治，保障人民享有更多更切实的民主权利，促进政治和谐。高度重视环境保护，大力倡导生态文明，加强污染治理和自然生态环境建设，促进生态和谐。
五中全会