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局长社会性别反应预算布置会议讲话

?对公共支出的削减是否对妇女影响更大?当财力紧张时,满足妇女的诉求的公共支出项目是不是最先被牺牲掉或被削减。总之,性别预算看似透过预算编制、执行和监督,与部门预算没有太多差别,但实际上它具有一定的政治意义,即政府为履行承诺提供了实现的一种方式。
2、实施社会性别反应预算有利于向妇女的赋权和提升全体公民对于政府预算的关注和监督,有效促进民生政治的发展。实际上社会性别反应预算是复式预算、参与式预算的组成部分。除上述讲到实施性别预算的政治意义外,实施性别预算,对推动性别平等具有更重要的意义。首先,性别预算有利于提高性别意识。通过性别的统计数据,可以揭开看似社会性别中立的预算,将性别不平等量化。在不同领域和层次的预算中将社会性别纳入主流,从而能更深刻地了解性别差距,增强人们的性别观念,提高人们的性别意识,最终推动社会性别主流化。其次,性别预算有利于提高资源的利用率。通过社会性别反应预算分析,对两性需求的满足程度有一个清晰的认识,然后有针对性地将资源分配到那些需求最迫切的人手中,使得女性和男性的需求都获得同等的满足,使有限的资源获得最充分的利用。再次,社会性别预算有利于增强政府的责任意识,从而推动性别平等的贯彻和落实。最后,性别预算有利于公众参与和民主治理。性别预算的参与主体较多,涉及到各相关群体和组织,实施社会性别反应预算有利于调动公众的积极性,加强性别平等的宣传和倡导力度。参与预算的各主体还能监督预算的实施,评估预算效果,以减少腐败。
二、社会性别反应预算的发展历程
社会性别预算最初是在1984年,由澳大利亚开展“妇女预算行动”似有雏形,另外较早的国家有南非、加拿大、菲律宾,截止到2007年,世界范围内已有73个国家不同程度地开展了社会性别预算。其中有26个国家是英联帮国家,19个国家是oecd成员(经济合作与发展组织)国,主要集中非洲和欧洲,目前,向亚洲战略展开的速度也较快。尽管各国实施性别预算,但在宏观经济背景、动力机制、路径选择、实施效果等方面存在一定的差异。世界各国开展性别预算的主要特点包括:

(1)以实践推动理论。从其起源的澳大利亚经验可以看到,性别预算是直接在联邦和州级政府各部门展开的,在实践的过程中不断发现问题,总结经验,之后才逐步开始性别预算实践问题和理论基础的研究。

(2)宣传工作较多而对预算政策过程的实际改变少。性别预算发展的历史较短,目前除一些政府予以特别重视外,大部分还停留在宣传基础知识的阶段。

(3)从粗放型管理到统一管理。不同的研究者、国际组织、政府部门都根据自身情况,选择其研究或实行性别预算的特定方面,以至于对于这一项目的称谓也各有不同。

(4)利益相关方的协调与整合。性别预算作为政府公共政策的一部分,其决策和执行全过程都是一个政治博弈的过程,涉及利益相关方之间利益冲突与协调。

(5)从关注预算支出为主到全面考虑预算收支。早期的性别预算行动主要精髓集中在:加大政府转移支付、财政补贴以及如何将政府支出在不同项目之间分配上。如印度研究者呼吁减少财政支出中的第二大份额的国防支出,而增加有限的妇女儿童相关支出。

(6)开展层级不同。根据目前状况看,虽然世界上有73个国家实行性别预算,实际上有些只是个别试点,有些只是在联邦政府中予以考虑,有些只是在个别开展,也没有统一规范或模式。

(7)主要推动者不同。性别预算在各国的发起和主要推动者不尽相同,主要有国际性援助机构、研究机构、国会或国会性质的团体、地方政府

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