究室的工作由办公室兼顾,实际上在办公室中从事调研工作的同志往往承担了不少属于办公室方面的工作,大大分散了调研工作精力。有的法院片面强调人手少的客观因素,对调研工作采取轻视的态度,从而造成调研工作长期滞后。机构设置不完善还表现在没有设立专门的新闻办公室,新闻宣传工作运作欠规范,人员分工仍存在不合理之处。
三是我市法院在专题调研、审判实务理论探讨方面与其他地区法院仍有很大差距。从2004年各基层法院报送的各类材料看,信息材料居多,调研专刊、司法统计分析仍然较少,有的基层法院甚至全年连一份统计分析材料也没有。故我市法院报送的、被上级法院采用的材料多是信息,缺乏价值较高的调研文章和司法统计分析材料。此外,我们对新型、热点、难点的案件的研究和分析做得不够,希望今后加强这方面的工作,鼓励大家多写些理论文章和案例分析类的分析材料。
四是有的基层法院信息材料报送不及时。主要表现在重大事件信息材料组织上报不及时、上级临时交办任务完成不及时、司法统计材料报送不及时。有的法院对于本院发生的重大、事件未能及时组织材料主动上报;有的法院对于上级交办的包括口头交办的以及正式发通知交办的任务都不能完成,经一催再催仍无法完成,甚至干脆以未收到通知为由敷衍搪塞。
五是经费紧张,一定程度上影响调研工作的开展。一项专题调研工作开展,从立项到完成需要付出一定的人力、物力,而且要完成一项高质量的调研课题并非一两天则可完成。简单来说,有几项费用是必不可少的,如图书资料费、小型会议费、调研差旅费、咨询费(或问卷调查费)等等,但由于目前法院经费过于紧张,有一些必要的开支也无法保证,这在一定程度上压制了调研同志的积极性。
四、进一步加强我市调研工作的建议
一是要做到认识到位,必须解放思想,提高认识,转变观念,与时俱进,不断创新,要把调研工作提高到关系审判事业长远发展,带有全局性,战略性高度来认识,要坚决克服和纠正对调研工作的一些错误观念和认识“误区”从一些陈旧观念,不合时宜的思想中解放出来,不断接受新思想,树立新观念,紧跟历史前进的步伐和社会进步的脚步。
二是要措施到位,搞好调研工作要有一系列配套的制度,才能形成调研工作的整体合力,才能纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道,才能调动干警参与调研工作的积极性、主动性、自觉性和创新性,为此必须制定严格而又具有实用性、操作性的调研目标管理考核办法,用制度规范调研,使干警即有压力,更有动力,调动干警参与调研的主观能动性,同时必须建立竞争激励机制,可定期或不定期召开本院调研工作表彰会,对于调研工作成绩突出的部门和个人也可以进行专项表彰奖励。
三是经费到位,搞好调研工作,必须要有一定的财力做保障,舍得经费投入,没有一定的经费做保证,要搞好调研工作也是不现实的,调研工作也难以形成梯次发展,为此每年要有一块经费用于调研,纳入年初经费预算,防止调研经费被挤占,挪作他用或不能完全用于调研工作,要由主管领导和调研室负责人掌控这笔调研经费。
四是要有一批调研领域的学术带头人,采取典型引路的模式,才能不断提升调研工作的档次,水平和质量,这批人是我们调研战线的宝贵财富,为此:(1)要有一种留住调研人才的紧迫感,为他们创造培训提高的条件,创造宽松的调研环境,要给出一定的时间让他们搞调研,以利于写作。(2)是在评先争优,职级晋升上给予大力倾斜,应把调研工作的成绩作为考核提职晋级竞争者的思想水平、工作态度、业务素质和工作实绩的一项重要指标。对于调研成果突出者,在提职晋级考核中,应予以优先考虑或享受加分