制度改革和外贸体制改革;有利于健全市场体系和加强宏观调控;有利于深化审批制度改革,推进政府职能转变,保护和促进市场自由和公平竞争,为解放和发展生产力提供良好的法制环境。
(三)贯彻实施行政许可法,是推进依法行政、建设法治政府的现实要求。依法治国、依法治市,首先必须依法行政。依法行政核心是要规范行政权力,政府是“有限政府、守法政府和责任政府”。各级政府和政府的主要领导必须明确树立“有权必有责,用权受监督,侵权必赔偿”的法治观念。过去行政审批随意性强,监督制约不力,是滋生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的领导干部腐败案件,许多都与滥用行政审批有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作出了规定,也规定了法律责任,强化了监督制约,有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从源头上预防和治理腐败,防止权力滥用和权钱交易。
(四)贯彻实施行政许可法,是建设社会主义政治文明的重要内容。法治是社会主义政治文明建设的重要内容,是规范人们行为的重要方式。行政许法规定了行政许可依据、程序、结果公开制度、行政许可信息共享制度、设定与实施行政许可听证制度等,进一步规范了公众参与管理、监督行政权力的制度和程序,有利于促进社会主义民主政治建设。同时,贯彻实施行政许可法对加强执法人员的职业道德建设,加强对执法人员的培训和教育,提高他们的思想道德素质和行政执法水平,提出了新的更高要求,这有利于促进社会主义政治文明建设。
总之,行政许可法的实施,是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,对各级政府工作将产生重大而深远的影响。各级政府及部门特别是领导干部,都要从讲大局、讲政治和实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度,充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义,深刻认识实施行政许可法的重要性、必要性和紧迫性,把抓好行政许可法贯彻实施作为各级政府及部门的一项重要职责,作为政府法制建设的一项重要任务,切实抓紧抓好。
二、以贯彻实施行政许可法为契机,加快政府职能转变.行政许可法的贯彻实施,不仅是对行政许可自身的规范和重大改革,也是对整个政府工作的规范和改革,标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化,对我们各级政府的管理手段、管理职能、管理体制、管理方式和管理行为等,都提出了许多新的要求,必将产生重大而深远的影响。各级政府和部门一定要以此为契机,努力做好以下几个方面的工作。
第一,要切实转变行政管理观念。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,是社会主义市场经济条件下政府的四项重要职能。行政许可法充分体现了行政法治的新的行政管理观念,对我们现有的行政管理理念和方式提出了新的更高要求。
各级政府和部门必须变革管理思想和管理理念,确立行政法治的现代行政理念。一是行政权力要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施许可,规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费,以确保权力与责任挂钩,权力与利益脱钩,这就要求我们必须强化政府的责任意识,勤政廉政。从这个意义上讲,行政许可等行政管理行为不只是权力,更主要的是责任和义务。因此,我们各级政府和部门务必牢固树立责任是行政权力的核心的思想,切实明确履行好法定的责任义务是实施包括行政许可在内的行政管理行为的第一要义,自觉克服和改正过去
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