秩序，调动人民群众的积极性，更好地促进经济、社会和人的全面发展，也有着重要的作用。此外，市司法局和区县司法局及其派出机构还分别承担着市、区县和街镇三个层面的依法治理领导小组办公室的职能。从职能发挥、工作优势和发展创新三个方面综合分析，司法行政机关作为政府的重要组成部分和法治建设的重要职能部门，在依法行政、建设法治政府中承担重要而艰巨的责任。
建设法治政府，转变行政模式，我们面临挑战，也具有从未有过的改革发展良机。司法行政机关不仅要自觉地严格依法行政，而且更应当自觉发挥职能优势和作用，积极推动依法治市、建设法治政府的进程，把不断提高依法行政的能力和水平做为自觉的追求和永远的鞭策。当前，值得我们充分重视的发展趋势是：我国的传统行政正在走向现代行政，强制型行政走向说服型行政，对立型行政走向合作型行政。其中立法的导向，最典型的是《行政许可法》、《人口与计划生育法》等。非凡是《人口与计划生育法》，除了规定一般行政治理法律都必须规定的强制性内容外，更侧重运用行政指导、行政服务、行政奖励、行政给付等柔性的公民易于接受的方式引导公民的行为。这是因为，在现代社会，再完备的法律也不可能规范社会生活的每一个环节，在有限的法律与复杂的社会生活之间，必然存在大量的空白地带。按照积极行政、服务行政的要求，政府应当采取必要的措施，给予行政指导。何为行政指导？在理论上讲，行政指导属于任意行政行为范畴，即没有明确法律依据的行政行为。它是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会治理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的示范、建议、劝告、警告或鼓励等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。其特征表现在：主要为引导、服务行为；遵循非强制、无偿的原则。但由于没有法律的具体规范，所以在实践中要防止将行政指导异化为行政命令、行政强制。在推进基层民主法治建设中发挥职能作用，司法行政机关除少数工作是直接履行法定职责外，大量的是依靠行政指导的方式开展和推动工作，尤其是普法依法治理工作更为明显。因此，司法行政机关提高依法行政能力，主要在于熟悉和运用行政指导行为的能力。
实施行政指导，要注重制度建设，包括体制、机制建设。这表现在两个方面：一是司法行政机关本身的制度建设，二是推进基层民主法治建设方面的制度建设。要通过制度的建立和运作来规范行为、推进工作，努力实现“变‘小马拉大车’为‘四两拨千斤’”。
三、创新工作实践，发扬求真务实作风，一流水平要体现在工作成效上
中共中心总书记、国家主席胡锦涛今年5月份在江苏考察工作时指出，解决中国的发展问题，必须牢固树立和认真落实科学发展观。各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。我们要根据上述指示和要求，坚持求真务实的精神和作风，做好推进基层民主法治建设的有关
工作，争取实实在在的成效。
基层民主法治建设是广大的村民、社区居民和企事业单位职工在党的领导下，依照法律和规章制度治理基层公共事务、公益事业和企事业单位经营治理活动的生动实践。我市实施依法治市以来，基层民主法治建设工作进展顺利，依法治村、社区和企事业单位依法治理工作取得了显著成效，为我市三个文明协调发展奠定了良好的基础。为认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实省委《法治江苏建设纲要》和市委建设三个文明协调发展特色区域的战略部署，按照部、省