首先要从国务院的部门查起,从各级政府查起,做得好的要表扬;对领导不重视、整治行动进展缓慢、整治成效不明显的要批评。二查行动是否迅速。要检查整治工作是不是真正动起来了,各项整治任务和目标是否真正落实到基层,基层对整治目标、任务是否真正理解和明确。三查部门之间是否协调配合,有没有推诿扯皮。要通过督查,督促各执法部门主动协调,加强沟通,搞好配合。四查案件是否及时查处。对严重违法行为,要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和有关法律法规,追究责任,严肃查处。这方面一定要保持节奏,保持压力,形成强大威慑。对以身试法的一定要予以严惩,以儆效尤,用法治的威严引导和约束企业自觉遵纪守法。五查问题是否得到解决,涉及生产环节等方面的源头性问题有没有深入追查,切实整改。督查要讲究方法,讲究效果,多搞暗访,多搞拉网式检查,真正了解实情,发现问题,推动专项整治向纵深发展。
(五)及时总结经验,着手建立长效机制。这次专项整治,决不是一阵风,而要在解决突出问题的同时,注重建立长效机制。从这一阶段的情况看,一是要通过专项整治,带动企业尤其是食品加工业的结构调整,该关闭的要关闭,该合并的要合并,提高集约化程度。只有形成规模,才能提高水平,才能便于监管。二是要带动标准化建设。要抓紧制(修)订与食品安全相关的标准。企业可以有自己的标准,但必须明确,企业标准不能低于国家标准。三是规范台账和索证索票制度。目前小商店、小食杂店和小餐馆的台账和票证很不规范,五花八门,格式和要求不统一,这是一个突出问题,有关部门要抓紧研究解决。一个重要的原则是,既要规范管理,又不能加重企业和消费者负担,不能变相收费,不能变成管理越正规,票据越齐全,税费就越多,让老实人吃亏。这里,我明确一下:规范小作坊质量承诺书,由质检总局负责;规范小餐馆卫生条件和索证索票与台账,由卫生部负责;规范小商店索证索票和台账,由工商总局负责;规范农产品批发市场经营户索证索票和台账,由农业部和工商总局负责。领导小组办公室要加强对这项工作的指导和督查。四是要带动现代物流发展。从各地的经验看,连锁超市发展到哪里,“三无”产品就消灭到那里。因此,要下大力气,把连锁经营、统一配送等现代流通方式向农村延伸。五是要抓紧建设反应灵敏的监管网络。要充分利用信息手段和电子手段,把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络,纳入监管部门的视线。六是要边整治边总结,把专项整治中行之有效的好做法和好经验,总结提炼,及时上升为政策规定。这件事,现在就要着手研究,四个月专项整治行动结束前后,我们要把这几个月出台的政策、规定和各地各部门好的做法,集中作些梳理和归纳,或者形成一个可以管长远的文件或规定,或者吸收进正在制订的食品安全法和其他法律法规,为今后的产品质量和食品安全工作提供遵循。这是一项制度建设,是长效机制。总之,越是抓突击性的行动,越是要着眼长远,善于把工作纳入制度化、法治化轨道。
(六)进一步营造良好舆论氛围。对重大整治行动和重大整治成果,要及时报道,宣传成效。对行动迟缓,进展不快,问题长期存在,工作局面长期打不开,甚至边整治边发生严重质量安全问题的地区和单位,可以适当搞一些批评报道,典型案例要曝光。要加强产品质量和食品安全的国际交流与合作,建立和完善通报、交流与磋商的正常渠道与机制。各有关部门要完善定期新闻发布制度,及时发布权威信息,并对重大问题作出回应。要综合运用各种宣传手段,继续营造浓厚的舆论氛围,形成专项整治的强大声势与合力。
经过一