（三）积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批。在坚持“平等、自愿、民主、互利、开放”的办社的前提下，一要建立健全民主管理制度，完善“一社三会”制度，即社员或社员代表大会、理事会、监事会，健全合作经济组织的管理机制，严格规范运作。二要建立健全价格保护机制，积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能地采取“下保底上不限”的作价原则。三要建立健全利益分配机制，这是农村专业合作经济组织搞得好不好、有没有凝聚力、竞争力和生命力的关键。有条件的专业合作社要努力实行“二次返利”，建立风险基金，正确处理合作组织与其成员之间的利益关系。四要建立健全财务公开制度，定期向社员公开收支情况，接受社员的监督。
（四）强化部门合作，突出良好的发展环境，在财政支持上扶持一批。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。同样，扶持农村合作经济组织，既是扶持农业也是扶持农民。要积极争取市级各部门的通力合作和有效支持，特别要取得财政、工商、税务、金融和供销、农业等部门的配合。五大产业办、供销等部门和各专业合作经济组织之间，要主动联系和沟通，加强舆论宣传，取得社会的理解和支持，发挥各部门的优势，形成合力，创造一个发展和繁荣农村合作经济组织发展的良好环境条件。各镇街和市级有关部门也要进一步争取财政部门的支持，继续加大资金扶持力度，帮助解决发展中遇到的各种困难，发展各类农村合作经济组织，力争到2004年，专业合作社和综合服务社覆盖全市80％以上的行政村；发展场镇连锁超市36个，市场建设及网络面积
（五）实施全方位开放办社，突出规模效应，在增强实力上不断壮大一批。农村合作经济组织要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，实施开放办社。一是各综合服务社和专业合作社要积极组织、引导和发动本辖区的农民、社区居民积极加入合作经济组织，争取用两年时间,入社农户达到30％以上。二是要打破行政界限，广泛吸纳本地以外的社员法人、
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