是分配制度不合理。勤者不奖、懒者不罚；干多干少、干好干坏、干与不干都一样，想干事、能干事、干成事的人寥若晨星。四是教师素质参差不齐。我县的教师队伍素质总体上是好的，但仍有个别教师素质差， 缺乏敬业奉献精神和相应的业务工作能力，又不肯于钻研，难以胜任教学工作。这些问题的存在，严重阻碍着我县教育事业的发展。只有通过改革，建立新的机制，才能使这些问题得到有效解决，破除阻碍我县教育事业发展的壁垒。
二、突出重点，全面落实中小学人事制度改革的各项任务
中小学人事制度改革是政策性强，涉及广大教职工切身利益的一项复杂而艰巨的系统工程，牵一发而动全身，必须突出重点，周密布署，稳步推进。具体要抓好以下几方面的工作：
1、要做好中小学校教职工的编制核定工作。核定编制是中小学人事制度改革的基础性工作，需要我们做到以下几点：一要尽快将编制核定到校。按照省下发的《黑龙江省中小学机构编制管理实施办法》，并紧密结合我县实际，本着精简高效、因地制宜、区别对待的原则，根据教育层次、区域、布局、教育教学工作任务、学生数、班额和教职工工作量等情况，提出中小学教职工编制草案，经批准后逐校落实人员编制。 二要严格编制管理。通过定编、定岗、定员，精简和压缩非教学人员、代课人员，清理超编人员。中小学不得超编聘用人员，任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制，借用中小学教职员工。同时，要从实际出发，保证学生入学、控制辍学、开满学时，把教职工满负荷工作量作为核定编制工作成效的重要检验标准。要充分考虑农村，特别是偏远贫困山村中小学区域广、生源分散等特点，保证这些学校的编制需要，确保全面完成教学任务。三要实行编制的动态管理。基础教育的发展是一种动态的过程，每年的学生入学数和毕业生数都在变化，学校规模也因人口、经济、社会发展等方面原因在相应变化。因此，编制管理也要进行相应的调整，不能一成不变，一核到底。要根据学校发展过程中的实际需要，适时地调整编制，保证必要的教学工作。
2、要全面推行教职工聘用制度。推行教职工聘用制度，重在制度创新，机制重建，对事不对人，是整个人事制度改革的重点，搞得好不好、公不公，不仅影响上岗人员的质量，还涉及到社会稳定问题。因此，我们要把握好关键环节，积极稳妥、扎实推进。一要将推行教师聘用制作为中小学人事制度改革的核心内容。聘用工作是这次人事制度改革的重中之重，要依据政策，科学、规范、有序地开展，通过扎实有效的工作，集中解决“人才能进不能出、能上不能下、待遇能高不能低”等突出问题。逐步建立起符合中小学特点的，与我县经济社会发展相适应的用人新机制。二要将科学设岗与中小学编制核定工作相结合。核编、设岗和定员工作要统筹考虑，各校要在下达的编制数额内，结合本校实际，合理确定教师、教辅和工勤人员的结构和数量。岗位的设置要从中小学教育教学的实际需要出发，应有利于教育教学质量的提高。要尽量精简压缩非教学人员岗位，可以按照一人多岗、专兼结合的原则，设置学校管理人员和其他职员的岗位。三要在选人用人方式上全面推行竞争上岗。通过公开招聘、平等竞争、择优聘用等方式，促使优秀人才脱颖而出，形成积极向上的工作氛围。尤其要注意增加工作的透明度，坚决防止个别人暗箱操作。四要实行合同管理。打破用人上的终身制，建立学校和教职工之间的契约关系，合同内容要明确聘期内的岗位职责、工作任务和相应待遇，按要求进行实绩考核，定期聘用，打破用人上的终身制。
3、要建立与完善与聘用制度相适应、符合中小学校特点的分配激励机制。工资分配制度改革是实行教师聘用制度的重要保