一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义 *同志,人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,同国家和人民的命运息息相关。在新的历史时期,坚持和完善人民代表大会制度,做好人大的各项工作,对于推进“三个文明”协调发展,全面建设小康社会,具有重要而深远的意义。
第一,坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治、保障人民当家作主的可靠制度保障。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。四中全会《决定》,坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度体现了一切权力属于人民,是人民当家作主的最好组织形式,也是我们党在新的历史条件下坚持为人民执政、靠人民执政的最好组织形式。通过这种组织形式,能够便利人民行使自己当家作主的政治权利,参加国家的管理,从而充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性;能够把广大人民群众的共同利益集中起来,把全国人民的力量凝聚起来,紧密地团结在党的周围,共同去完成社会主义现代化建设的任务;能够保证国家实行民主集中制原则,使国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关为了一个共同目标,协调一致地工作,真正代表人民利益,全心全意为人民服务。中国民主政治发展的历史和现实证明,人民代表大会制度,深深植根于人民群众之中,保障了人民当家作主权力的实现,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一、民族团结和社会稳定,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体。随着改革发展和民主法制建设的推进,这个制度越来越充分地展现出巨大的优越性和强大的生命力。
第二,坚持和完善人民代表大会制度,是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。四中全会《决定》,党的执政能力,就是党和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。《决定》还要求全党坚持科学执政、民主执政、依法执政。提高发展社会主义民主政治的能力,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥国家权力机关的作用,是加强党的执政能力建设的重要内容,也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要途径和重要保证。随着改革开放和现代化建设的发展,党所处的地位和环境、党所面临的历史任务和党的自身状况发生了重大变化,人民群众的民主参与意识和权利维护意识越来越强。适应新形势新变化,必须坚持依法治国、依法执政、依法办事,从制度上完善党的领导方式和执政方式。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度是我们党对国家和社会事务实施领导的一大特色和优势。在新的历史条件下,是否更加重视人民代表大会制度建设,善于发挥人大及其常委会的作用,已成为衡量我们各级党委领导水平和执政能力高低的一个重要标志。提高党的执政能力,必须善于通过发挥国家权力机关的职能,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施;必须善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关,经过法定程序转变成国家意志,变成人民群众的自觉行动,落实到各项工作中去;必须善于利用民主和法制的武器,整合社会资源,规范社会秩序,聚合社会力量,加快改革开放和现代化建设的步伐。
第三,坚持和完善人民代表大会制度,是落实科