全面加强工会基层组织建设与落实工会重点工作有机结合；在工作指导上，不能针对企业改制和工会基层组织形式变化的实际探索研究新的工作运行机制和活动方式；在政策服务上，缺乏创新精神和加强工会基层组织建设的有效措施。
三、建议和下一步采取的措施
工会基层组织是工会全部工作的基础，是工会组织密切联系职工群众，开展工会各项工作的承载者、实践者，“基础不牢、地动山摇”，因此，针对基层工会组织建设中存在的问题，特向市委、人大及市委组织部提出以下建议：
⒈加强系统工会组织建设。目前，我市设党委的市直部门中公安局、开发区尚未建立工会组织，尤其是开发区外资企业、私营企业较多，工会组织作用发挥显得尤为重要，建议市委对开发区工会机构和工会主席配备给予考虑。我省已组建中小企业发展局，对乡镇企业、民营企业、私营企业进行管理和指导，我市第三次机构改革也将展开，建议市委在我市组建中小企业发展局时，考虑工会机构、编制和工会干部的配备。
⒉加强县区工会领导班子建设。县区工会既承担着地方工会参与、指导、协调和服务的职责，又直接面对职工、履行着基层工会的职责。尤其企业改制后，一部分企业成为无主管单位，划归地方，使得县区工会任务更加繁重。建议市委在县区工会领导班子配备上给予考虑，按照发号文件，县区工会配备到同级副职，并适当增加县区工会编制。
⒊以党建带工建。工会工作是党的工作中重要组织部分，建议市委组织部在加强社区、非公有制经济党建工作时，把工会组织建设纳入党建工作中，以党建带工建，以工建促党建。
⒋营造全社会关心和支持工会工作的外部环境。建议市委和市委组织部门在市委党校县干班和青干班中开设工会法和工运理论课，增强党政领导对工会组织及工会工作的认识。
⒌建议市人大在下半年对省实施工会法办法开展执法调研活动。
当前工会基层组织面临着新情况、新问题，市总工会作为全市工会组织的领导机关，只有与时俱进，开拓创新，不断推动工会基层组织建设取得突破性进展，最大限度地把职工组织到工会中来，才能团结动员全市职工为实现我市经济社会跨越式发展建功立业。因此，我们将重点做好以下几方面工作：
第一，全力推进工会基层组织建设。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，因此，市总工会将以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，站在巩固党的执政基础和强化工会组织基础的高度，充分认识全面加强工会基层组织建设的重要性，把它摆上重要日程，全会抓基层，夯实工会组织和工会工作的全部根基。
第二，建立和完善组建工会、发展会员的长效机制。认真贯彻工会法和省实施工会法办法，加大宣传力度，依靠法律保障工会组建工作；坚持党建与工建相结合，以党建带工建；坚持和完善建会目标责任制，激励和约束相结合。进一步强化职工入会的内在动力，制定工会会员优惠政策，落实会员的权利和待遇。深入开展建设职工之家活动，通过有效维护职工的合法权益、为职工办实事、好事，增强工会组织的吸引力和凝聚力。
第三，不断探索完善工会组织体制。积极争取党政支持，通过多种渠道，切实解决街道、社区工会在机构设置、人员编制、干部配备、经费保障等问题，完善街道、社区工会组织建设。市总工会将合理安置基层工会的归属，并从人力、物力、财力上支持街道、社区工会，通过他们把散落在各地的中小企业有效地联合起来，巩固工会组织的统一。结合我市企业改制实际，探索组建行业工会联合会。依托行业协会组建行业工会，能够更有效地加快组建工会的进程，最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地维护职工合法权益。