造林投入构成仍不尽合理，社会化投入仍显不足，仍不能完全适应市场经济发展的需要；三是封山禁牧工作难度大，个别乡镇林牧矛盾比较突出，少数养羊户抵触情绪很大。四是林业产权制度改革进展缓慢。五是森林管护特别是冬季春季森林防火工作任务十分艰巨，还有待于进一步加强。
二、"十一五"工作及2009年工作安排
1、工作思路：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实上三级林业工作精神，以建设"绿色瓦房店"为目标，以建设社会主义新农村为契机，继续加大生态环境建设力度，树立科学的发展观，促进人与自然的和谐共处，充分发挥林业在生态环境建设中的生力军、主力军作用，以实施沿海防护林体系建设工程为重点，以荒山造林为龙头，以全民参与、非公有制造林为载体，按照"沿海防护、东部生态，中部公益"的格局，大力发展生态复合型林业，采取多元化投资经营方式，走可持续发展之路，加快植树造林进程，争取用较短的时间，从根本上治理生态脆弱的面貌，为全面建设小康社会和建设新型工业化中等城市做出新贡献。
2、总体目标：到2010年末，全市有林地面积要由现在的181万亩增加到209.5万亩，森林覆盖率由现在的40.5%提高到45%；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防护林基干带真正实现封闭合拢，内陆生态建设取得明显成效；全市林业综合实力显著增强；生态状况步入良性循环，实现林业可持续发展和绿色瓦房店的宏伟目标。实现山上全方位绿起来，山下高标准美起来，基本达到乡村园林化，路河林荫化，单位花园化，农田林网化。
3、重点工作：一是沿海防护林基干带封闭合拢工程及沿海防护林体系建设扩展工程。基干带封闭合拢，主要集中在沿海14个乡镇，就是在沿海一面坡或者沿岸向内陆200-500米范围内建设林带，在沿海形成封闭的绿色长廊；扩展工程涉及全市23个乡镇和3个农村办事处，主要实行山、水、林、田、路的绿化综合治理。二是沈大高速
4、2009年工作安排：2009年计划造林17万亩，植树4000万株。主要以五大工程为载体。一是沿海防如需转载或摘录请注明出处: 护林体系建设工程，规划总面积10万亩。力争建成国家级示范工程。
二是荒山造林工程（含封山育林工程）。规划总面积4万亩。主要集中在西南部地区。三是绿色通道建设工程。主要以沈大高速公路（瓦市段）两翼可视范围填平补齐为轴心，辐射带动其它等级公路绿化。规划总面积1.35万亩，绿化总里程150公里。四是生态河流绿化工程，计划5条河流总长40公里，造林0.5万亩。全部采用乔灌和花草立体栽培技术。五是绿化村建