在全县林业产权制度改革工作会议上的
讲 话
同志们：
县委、县政府今天召开的这次动员大会，主要任务是贯彻落实省、市林业产权制度改革工作会议精神，全面部署我县林业产权制度改革工作。省委、省政府对我县的林业产权制度改革工作非常关心，省林业厅、市林业局对我县林改工作十分重视，**厅长、**局长在百忙之中亲临会议并作了重要讲话，这是对我县林改工作的鞭策和鼓舞，请大家务必认真领会两位领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。**同志代表县委、县政府在会上作了动员讲话，讲得很好，请大家一并贯彻落实。下面，根据会议安排，我就如何做好我县的林改工作，讲几点意见：
一、统一思想，坚定信心，提高对林业产权制度改革的认识
我县是南方48个重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前全县森林面积达到33.92万公顷，森林覆盖率达67.6%，林木绿化率达73.1%，林木活立木蓄积量达到937万立方米。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度地存在归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路会越走越窄，林业包袱会越背越重，矛盾纠纷会越积越多，林业系统会越来越艰难。不改革，林业就没有出路；不改革，林业就没有活路。只有深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。因此，我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想出发，站在事关发展全局的战略高度，提高对林业产权制度改革的认识，积极地支持改革，参与改革，推进改革。要充分认识到，林业产权制度改革是一项十分复杂的系统工程，对其工作之难、之广、之复杂，大家要有充分的思想准备，一定要坚定信心，迎难而上，在这场声势浩大的改革中展示自己，造福于民，实现“山上绿起来、林业活起来、林农富起来”的目标。
(一)深化林业产权制度改革，是进一步理顺产权关系，调动全社会发展林业积极性的根本举措。林业“三定”以来，我县林业得到较快发展，森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率三项衡量林业生产的主要指标均大幅上升。但是，我们必须清醒地看到，林业发展存在许多问题，其中突出的问题就是产权不清，主体不明。它不仅严重影响农民发展林业的积极性，也是农村群体性纠纷的一大诱因。从目前情况来看，有的地方集体山林没有落实到“人”，管理粗放，成为“无主山”，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系；有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林业产权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调