党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署。这一新的重大决策，深化、发展和升华了新阶段“三农”工作的指导思想，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，完全符合我国、我省和我市农业和农村经济发展的现阶段实际和长远发展需要，是我们当前和今后一个时期做好农业和农村工作总的指导方针。
一、强化新农村建设重要性的认识
全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，突破点也在农村。从一定意义上说，没有农村的小康就没有全社会的小康。党的十六大以来，我们××坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大工作力度，取得了较好成绩。但还存在着一些突出矛盾和问题，主要是：农业基础还很薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力不强；农民素质总体上不高，自我发展能力较弱，增收渠道不宽；农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务能力不强；村镇规划建设管理滞后，村容不整等问题还很突出；城乡发展不协调，二元结构尚未改变，等等。据测算，到2009年末全市城乡居民收入比为2.26:1，绝对额相差3340元，占全市总人口63.3%的农村居民只购买了不到39.7%的消费；农村人口只占有30%左右的全市义务教育经费，仅享有不到21%的公共卫生资源；有60%的村不通自来水，22%的行政村、48%的屯不通等级公路，绝大多数村没有卫生厕所；财政用于农业的支出仅占财政支出的10%左右；农村固定资产投资连续多年低于城镇，农村与城市投资比连年递减。这些问题，反映出全面建设小康社会的任务还相当繁重。扎实推进社会主义新农村建设有利于解决农村长期积累的突出矛盾和问题，促进农业增效、农民增收、农村稳定，推动农村经济社会全面进步；有利于启动农村市场，扩大内需，保持国民经济持续快速健康发展；有利于改善农村生产生活条件，提高占人口绝大多数农民的生活质量，创造人与自然和谐发展的环境；有利于统筹城乡经济社会发展，实现社会公平共同富裕，从根本上改变城乡二元结构，促进城乡协调发展；有利于全面推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，保持经济社会平衡发展，加快推进农村小康社会建设进程。
二、强化新农村建设的产业支撑
开发提升新产业是建设社会主义新农村的首要任务。只有形成产业支撑，农业的综合生产能力才能显著提高，才能建设社会主义新农村奠定坚实的经济基础。
培育优势主导产业。按照专业化生产、规模化布局、市场化运作、集约化经营的要求，以发展烤烟、粘玉米、葵花、大荛子、芝麻、西甜瓜、美国红提和苹果圆葱等特色农业为重点，引导农民大力发展集避灾农业、集约农业、科技农业、精品农业、效益农业为一体的棚舍经济，搞好典型带动，形成产业规模，提高农民收入水平。“十一五”期间，沿302国道在10个乡（镇、场）建设万元棚舍1000栋，农民增收1000万元；坚持把畜牧业作为农村的主导产业来抓，大力实施“粮变肉”、“粮变奶”、“粮变蛋”工程，促进粮食转化增值，逐步实现农牧结合、以牧为主，以农养牧、以牧促农的良性循环。“十一五”期末，全市牧业大乡发展到6个，牧业小区发展到20个，牧业收入占农民人均纯收入达到60%以上。
做大做强龙头企业。围绕优势主导产业，做大做强各类农副产品加工龙头企业，尽快使传统农业向产加销一条龙、贸工农一体化、龙头连基地、基地带农户的产业化方向迈进。本着“扶优、扶