力戒形式主义。要从本部门本单位的实际出发,合理确定公开的内容、形式、范围和程序等,使权力公开与本部门本单位管理的能力和水平相适应,确保权力公开工作严谨、细致、稳步地向前推进。在实施中,要正确处理好以下四个关系。
一是借鉴与创新的关系。权力公开透明运行工作作为政务公开的深化和延伸,在我国目前还处于试点和探索阶段。近年来,市某市、郑州等地在推行权力公开工作方面积极探索实践,取得了较好的成绩,受到了中央的肯定和群众的欢迎。对于外省市推行权力公开工作的好经验,我们要认真学习和借鉴,要结合我们过去在政务公开、村务公开等工作中的做法和经验,并结合我市的实际,创出张家港的工作特色。要适应形势、与时俱进、求真务实、创造性地开展工作。
二是长远与当前的关系。权力公开透明运行工作涉及面广,必须把长远目标与阶段性安排紧密结合起来,统筹规划、突出重点,一步一个脚印地扎实推进。从长远看,权力公开透明运行工作的目标就是,“经过不懈努力,使权力公开成为各级机关施政的一项基本制度,党政机关透明度不断提高,党和政府与群众沟通的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障”。要实现这一目标,需要付出艰苦的努力,不可能一蹴而就。当前,要在权力公开的政策研究和公开的内容、程序上下功夫,搞清楚哪些需要公开,哪些急需公开,哪些要创造条件公开。要在人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题上下功夫,围绕权力主体的职责、职能、权限和决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项,不断拓展政务公开的内容。要在建立健全权力公开的制度上下功夫,起步要稳妥,程序要规范,审批要严格,没有把握的或条件不具备的事项不要急于求成,一旦承诺就要认真落实兑现,不能朝令夕改、出尔反尔,影响党和政府在社会公众心目中的形象。
三是对内公开与对外公开的关系。“公开为原则,不公开为例外”,向公众公开各类政务信息,公开的形式分为主动公开、依申请公开和免予公开。在具体操作中要把握好几个关键环节:一是涉及社会公众利益的政务信息,应当向社会公开;二是只涉及特定公民的利益政务信息,应当向特定的公民公开;三是属于单位内部事项的,应当以适当的方式在单位内部公开;四是属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的,要免予公开。总之,在推进权力公开过程中,要正确把握好对内公开与对外公开的内容、对象和方式,既要防止某些需要对外公开的事项只在内部公开,社会公众无从知晓,更谈不上参与和监督;也要避免片面追求公开的广泛性而将内部事项普遍公开,给工作带来被动并引发不必要的矛盾。
四是公开与保密的关系。在推行权力公开透明运行工作中,要正确处理好公开和保密的关系。违反保密规定而无限制的公开,会损害国家安全和公民、法人或其他组织的合法权益。借口保密而对该公开的事项不公开或不及时公开、不全面公开,会损害党和政府的形象和公民的知情权、参与权、监督权。各单位要进一步强化保密意识,明确保密人员工作职责,严格遵守涉密信息不上网、信息先审查后发布、信息发布审批登记等保密工作规定,确保在推行权力公开工作的同时,保密工作也不出差错。
三、加强领导,健全制度,确保权力公开透明运行工作取得实效
推进权力公开透明运行,是优化发展环境,落实科学发展观的内在要求。各单位要站在全局的高度看待这个问题,要把权力公开透明