题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。
财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，假如政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。
在传统的计划经济体制下，财政的职能主要体现为建设性财政，政府不仅负责公共产品和公共服务的供给，还在相当大的程度上介入竞争性私人产品领域。随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，财政职能由建设性财政转为公共财政，政府介入私人产品领域的程度不断降低，表现在自年以来经济建设支出占财政支出的比例呈不断下降趋势见表，年这一比例是，××年已降到，降幅超过。但是，政府在退出一部分微观经济领域的同时，并没有加强公共产品和公共服务的供给力度。
表经济建设费占财政支出的比重—××年
年年年年年年年年
年年年年年年年××年
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。
表提供基本公共产品财政支
出及其比例“一五”“九五”
财政支出基本公共产品基本公共产品支出
总额亿元支出亿元所占比例％
“一五”时期
“二五”时期
年
“三五”时期
“四五”时期
“五五”时期
“六五”时期
“七五”时期
“八五”时期
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。
表反映的是中国自“一五”计划至年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障，国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例。从中可以看出，自改革开放以来，除“八五”计划时期和“九五”计划前期以外，我国政府在提供基本公共产品方面的财政支出比例并没有大的变化，这一比例基本都在以下，近年来甚至出现了下降的趋势，年竟比年下降了近个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在以上。我国公共产品支出中的一个大项是行政治理费支出这一支出占财政支出总额的比重从年以来一直呈上升趋势，年突破了，年突破了见表。假如不考虑行政治理费的因素，则公共产品支出比重近几年只有左右。这说明，我国政府在提供公共产品方面存在缺位现象，公共财政建设的步伐应当进一步加快。下面按公共产品的类别进行具体分析：
表行政治理费占财政支出的比重直—××年
年年年年年年年年
年年年年年年年××年
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。
义务教育问题。首先，财政对教育整体投入严重不足。××年和××年我国财政对教育的投入占当年的比重分别是和，远低于年中共中心、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的的目标，距离国际一般水平更有很大差距。据统计，国际平均教育投入占的比例为，其中，发达国家为，发展中国家为。从教育支出占财政总支出的比重来看，我国年这一比重达到，××年下降为，已经低于我国规定的的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平，如韩国年为泰国年为，墨西哥年为。其次，从整体的教育支出比例来看，我国财政用于义务教育的支出也一直处于一个较低的水平。年义务教育经费投入仅占全国教育经费的