传说理,一味地寄希望于纳税人主动纳税,必须在加强宣传教育的同时,运用法律的武器、法律的手段来进行强制性的征缴。税务部门要把组织收入作为履行职责的首要任务,作为依法行政的第一要务,切实加强征管。各镇街、各部门要把支持税务部门依法履行职责作为自己的应尽义务和重要责任,全力配合支持税务部门依法加强征管。通过各方共同努力,来堵塞各种漏洞,实现征收公平,做到应收尽收,确保财政收入的应有增长。
第三点想法,努力建设公共财政是提高执政能力的现实要求
财政问题,既是一个经济问题,更是一个政治问题。财是政之基。财力是政权的经济基础,也是政权运行的基本保障。一个国家,一个政权,自产生之日起,就有了财政,就需要财政;离开了财政,是不可想象的事。唐朝著名理财家杨炎把“财”比作是“人之喉”,可见“财”对“政”的作用是多么重要!在体制既定、财力既定的情况下面,财政工作的出发点和落脚点应当放到用好每一分钱,加强公共财政建设上。坚持立党为公,执政为民,必须加快政府职能转变,不断提高执政能力,加快建设公共财政。
建设公共财政,必须坚持理财原则。具体是四条。
一要确保“吃饭”。这既是确保政权正常运行的关键,也是建立财政的目的。过去我们只讲“吃饭”,今天我特别强调“确保”两字。因为县的“吃饭”问题目前出现了一些新情况。一方面,财政收入组织难度很大;另一方面,中央对出口退税政策作出了重大调整,相当一部分“吃饭”资金因此被挤占去了。按照自营出口增幅测算,今年全县自营出口总额可达亿美元,退税款总额就是亿元,减去退税基数,按照地方承担的比例,县财政就要承担退税款亿元。即使年内先退个季度,也需要亿元,这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。所以,在目前的形势下,强调确保“吃饭”,具有十分重要的现实意义。各个镇街、各个部门对此务必要有一个清醒的认识。
二要量力建设。过去我们只讲“建设”,今天我特别强调“量力”两字。无论是基础设施还是公益性事业的建设,一定要坚持量力而行。要在财力可承受的基础上,来考虑建设工作。否则财政不堪重负,最终后果不堪设想。
三要有所积累。通过本届政府的努力,有所积累,逐步积累,为下届政府留下一个比较殷实的财政家底。
四要增强县级调控能力。新一轮财政体制调整,从增强县级调控能力角度考虑,适当提高县级分成的比例;同时,按一类镇、二类镇、三类镇的比例,从镇街提取一定统筹资金。这里有两个问题需要说明。一是县级财政不是县本级财政。县本级财政局限于县本级,县级财政则涵盖全县各地,包括镇街。二是统筹资金是专项资金。不是用于县级机关的支出,而是专项用于城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。县级适当集中财力,有利于统筹城乡经济社会发展,缓减区域发展不平衡的矛盾。因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出,山区和平原差距很大。我每去一次山区,心情都非常沉重。山区相当一部分的村,特别是一些偏僻的自然村,这些年基本上没有大的变化。这些问题,很大程度上需要通过增强县级调控能力,统筹镇街财力来解决。增强县级调控能力,还有利于集中财力办大事,加快城市建设、基础设施和公益性事业建设;有利于建立县镇联动机制,引导镇街优化财政资金的投向,强化政府社会管理和公共服务职能,促进社会事业进步;有利于更好地实施“科教兴县”战略,增强区域经济的发展后劲。一句话,有利于为镇街发展创造一个更好的发展环境。因此,在这件事上,希望镇街理解相信县里。我们一定会负责地把这些钱用好,切实增强支出的透明度,真正做到取之于民、用之于民,取之于镇街、用之于镇街。
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