目前，中央和地方财政一年用于粮食的补贴达多亿元，其中粮食风险基金亿元，但主要补在流通环节，农民直接受益甚少，国有粮食企业在补贴之外，每年还发生亏损挂账亿元以上。因此，必须改革现行体制，以调整转变粮食补贴方式为突破口，将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，让农民直接得益。调整粮食风险基金的使用方式，实行对种粮农民直接补贴，是一项意义深远的改革，不仅可以盘活补贴存量，提高补贴效率，还可以增加种粮农民收入，有利于推进粮食流通体制市场化改革。这项工作××年已经试行，效果很好。
　　．调整长期建设国债使用方向和结构
　　实行稳健财政政策必然要求调整长期建设国债使用方向和结构。一方面，这几年国债投资主要用于基础设施建设，成效很大，目前建成的以及即将建成的项目已基本满足国民经济发展的需要，下一步长期建设国债使用方向应作适当调整。另一方面，当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀，通俗地说，就是既要治“冷”，又要治“热”。为了保持和巩固我国经济发展的良好势头，必须适当调减长期建设国债规模，腾出资金用于支持税制改革和其他方面体制创新，推动解决制约经济社会发展的瓶颈问题，为经济社会长远协调发展打基础。要在充分发挥市场机制作用的同时，整合国债投资和预算内基本建设资金，并按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求，大力调整其使用方向和结构，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。当然，调减长期建设国债后，要相应增加预算内的经常性建设投资。今年我们增加中央预算内经常性建设投资亿元。
　　（四）增收节支一方面，在总体不增税负或略减税负的基础上，通过严格依法征税，堵塞各种漏洞，把该收的收上来，确保财政收入稳定增长。应收尽收本身就是宏观调控。另一方面，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大功夫，体现配合宏观调控和建立节约型社会的要求。要在继续深化预

算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督管理，制止铺张浪费，通过提高财政资金的使用效益来替代一定财政资金的增量需求，体现壮大财政实力、控制财政支出、提高资金使用效益的要求，体现经济增长方式转变的要求。我认为，在控制财政支出方面很有余地。现在一方面是没有钱花，一方面是铺张浪费严重。毛泽东同志曾经说过：“贪污和浪费是极大的犯罪。”我们要在制止浪费上多做文章，切实贯彻“两个务必”精神，把钱花好，花出效益来。

      

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