结合。研究把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既满足当前发展的需要，又为长期发展创造条件。研究进一步创新政府管理体制，深化经济体制和社会管理体制改革，再创体制机制新优势。
（六）充分考虑资源和生态环境的承载能力。当前，我市有限的城市发展空间面临着较大的资源环境约束，经济容量、环境容量、人口容量等极限规模必将对城市的可持续发展产生影响。“十二五”期间我市在经济总量保持较快增长的同时，要进一步优化产业结构与布局，充分保障资源与环境的承载力，加强人口发展规划，促进经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
三、规划期限
规划基准年为20**年（部分规划所需的数据可能需要在20**年数据的基础上进行科学预测），规划期为20**年至20**年，同时展望到20**年。
四、主要任务和分工
（一）加强前期重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20**年以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、产业升级、结构调整、城乡统筹、科教文化、体制改革、人民生活和资源环境等重大课题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大前期课题由市发展和改革局组织相关部门确定，以公开招标、直接委托、内部研究等形式开展研究。
（二）编制规划纲要。规划纲要应突出**特色，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。规划纲要由市发展和改革局会同市直有关部门负责起草。
（三）编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由市发展和改革局会同市直有关部门确定，市直有关部门负责起草。专项规划方案待征求部门意见后另行印发。
（四）编制镇级规划。中心镇及规模较大的镇区同时编制镇级“十二五”规划，强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，以增强规划的可操作性。镇级总体规划由当地政府负责编制。
五、进度安排
规划编制分四个阶段：
第一阶段（准备和前期研究阶段）：20**年6月至10月底。向市政府汇报编制“十二五”规划工作安排，对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大前期课题，通过公开招标、直接委托、内部研究等形式开展研究工作；研究确定编制专项规划领域，开始收集各领域重大建设项目；做好“十一五”规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段（基本思路研究阶段）：20**年10月至20**年2月底。研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开部门、镇区及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报市政府。
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