（一）突出一条主线
围绕优化城乡功能布局，强化规划龙头意识，加快规划编制进程。
1、抓紧编制重点区块规划。完成椒北16平方公里地形图测绘工作，开展大陈镇测绘，完成大陈镇总体规划和大陈镇景观规划，完成下陈、前所、章安、三甲街道片区规划，编制下陈5平方公里缝纫机基地详细规划和章安1平方公里工艺品区块详细规划。
2、加快村庄规划编制。着力解决因规划问题造成农民建房难的问题，认真组织实施全市“十百千万”工程，重点要做好章安街道柏树里村欧陆风格特色村建设。完成10个示范村和32个整治村规划编制，建成500户农民康居住宅，着力解决农民建房难。
3、完善城乡一体化规划体系。根据*现有行政区域的实际，按照现代化主城区的要求，高标准、高起点地做好城乡规划统筹，配合市局抓紧完善我区道路、自来水、污水、环卫的统一规划，为城市长远发展奠定良好基础。
4、加快推进阳光规划。一要实行民主规划。落实规划编制专家评审、规划审议、人大（政协）汇报、政府审批制度，完善规划管理周例会制度。二要实行开放规划。推行详细规划进街道、进社区，通过在街道办事处（镇）设立规划公示宣传栏，利用*建设网等多种途径，扩大社会监督和公众参与面。
（二）拓展两大框架
1、拓展城市框架。一是抓好新区建设。东片，以安居三期经济适用房、朝辉新村、景元路商业街东延为契机，使城市进一步向东扩展。西片，加快物流园区、250亩大桥开发留用地建设步伐。南片，加快星星电子功能区、飞跃工业城开发。椒北，做好国家级经济渔港，台电五期等项目建设。通过重大项目建设，使建成区不断向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以续建工程为重点，加快城市主干道的延伸，重点抓好南片的*中心大道*段，东片的枫南东路延伸、市府大道东延，西片的体育场路、*路等主干道路建设，改善城市新区交通条件。三是拓展供水和污水管网。供水方面，要加快建设*供水二期椒南配套设施和椒北引水工程（日供水2.5万吨）净水厂建设，实施永宁水厂技术改造，进一步增加源头供应。同时，做好滨海工业城一期区块供水管网建设，为园区开发创造良好条件。污水处理方面，要完成污水处理一期工程验收，争取启动日处理污水10万吨的二期新处理厂和日制水5万吨中水厂建设，使污水处理范围向南覆盖，规范在线监测管理。抓紧研究探索污泥处理新途径，力争朝资源化、无害化、减量化目标，减少二次污染。
2、拓展管理框架。顺应城市规模的扩大，打破城乡二元管理结构，增强对城市基础设施的整体调配能力。抓紧做好街道镇级水厂兼并的政策调研，尽快实现城乡统一供水，在此基础上，积极发挥行业主管职能，加强对城郊办事处在公用事业管理的业务指导，理顺体制，缩小城乡差距，努力朝城乡一体化管理迈进。
（三）破解三大难题
1、破解城区交通紧张的问题。从完善设施和加强管理两方面入手，努力加以破解。做好现有道路框架的“连”、“拓”、“改”、“整”，即建设白云山路，做好岩屿路拓宽前期准备，开辟*城区与*经济开发区联系的新通道。改造调整解放南路绿化带、铺设中山西路沥青路面，提高道路等级标准。实施枫山西路建设，缓解解放路和建设路交通压力。加强道路整修，提高完好率。要加强对城市新区、新的大型建筑和住宅小区停车设施规划设计的管理，继续开展停车位增设工作，逐步缓解停车困难。
2、破解城区“黑水”问题。污水处理厂建成和城区污水截流工程实施后，城区污水处理率有了较大提高，但城区水环境改善效果