我*土地总面积1.5万k㎡,耕地保有量257.3万亩,规定基本农田保护面积233.3万亩,基本农田保护率过90.6%,人均耕地面积0.96亩,国家下达我*20*年至2020年新增建设用地控制指标仅为5639公顷,其间有大量的基础设施项目、产业项目和公共服务项目等需要用地,土地供给压力将越来越大,如何统筹各类用地,确保我*推进新型城市化用地需求任重道远。创新观念,挖掘潜力,推进节约集约的土地利用模式尤为重要:
一、正确处理保护资源与保障发展的关系,坚持内部挖潜适速扩容的新型城市化路子
土地利用总体规划作为指导土地利用的总纲,是国家利用土地政策进行宏观调控的重要手段,通过对规划期内的各行业用地猜测,在确保耕地保有红线,确保粮食安全的条件下,明确了区域土地利用的结构和规模,从国家下达我*20*年至2020年城镇用地新增规模来看,只有3749公顷,其中吉首市占1497公顷,其余7县一区(*经济开发区)只2252公顷,折合均匀281.5公顷/县、区,均匀每年每县区只有200—300亩土地用于城镇各项建设,指标的控制相当紧张。必须从以下几个方面着力,才能缓解用地指标压力:
一是深进挖掘存量建设用地潜力,据调查,我*除县城关镇外的小城镇人均占有耕地均在140㎡左右。其现有建设用地的再利用潜力还有较广阔空间;
二是充分利用低效用地,由于历史的原因,我*的小城镇用地普遍处于粗放利用状态,投资强度普遍偏低。其旧区改造大有可为;
三是在新区的开发中突出抓好定额供地控制,改变近来单家独院居住模式,引进空间开发机制建立节约集约用地优惠措施和政策,鼓励利用地上地下空间,进步单位土地上的承载能力;
四是全面推行利用市场配置土地资源制度,严格实行土地的拍卖挂牌出让,利用地价杠杆促进用地者的自律约束,进步土地使用效率。
二、做好城乡建设用地增减挂钩工作,确保城市扩容用地
土地政策趋紧,土地供给计划的拮别将越来越严,利用现有政策拓宽突破土地供给瓶颈,创新土地利用思路,实行城乡建设用地增减挂钩是出路所在。
一是抓好三项工作:即土地整理复垦开发与空心村整治相结合,村庄适度集中,使更多的村庄空坪歇地置换为可供建设利用的用地指标;适时开展砖瓦窑、矿山废弃地,闲置废弃道路等的复垦复种,增加有效耕地数目用于建设用地置换;鼓励社会资金投向城乡建设用地增减挂钩工作,建立国家收购新增耕地指标机制;
二是科学应用全国二次土地调查成果,正确把握耕地增加现状和建设用地利用现状,修编土地整理复垦开发规划,并明确区域划分,即基本农田整理区、复垦区、开发区、村庄整理区和城乡建设用地增减挂钩实施区等;
三是建立城乡建设用地挂钩的层级治理制度,根据挂钩资金来源渠道分别由省、*、县市自主使用或用于指标交易,进步各级政府实施增减挂钩工作的积极性。
三、实行节约集约用地跟踪治理,推进新型城市化建设可持续发展
一是实现单一的注重投资强度向投资强度与建设效益并重转变,在用地指标趋紧的情况下,尽量进步土地使用和建设项目