一、指导思想党的“大”明确提出，要“发展残疾人事业”。全国、全省第四次残联代表大会也明确提出了带领残疾人奔小康的奋斗目标。如何抓住机遇，团结和带领广大残疾人共同致富奔小康，这是历史和时代赋予我们的庄严使命。由于残疾人事业起步晚、底子薄，让残疾人跟上全面建设小康社会步伐，实现残疾人奔小康目标，可以说，任务光荣，责任重大，工作艰巨。全市残联系统要以“解放思想、更新观念，顺应大局、乘势而上，理顺关系、整合资源，突出重点、攻破难点，全面推进、加快发展”为今后五年工作的指导思想，抓住机遇，强化措施，充分利用有利条件，勇敢地迎对各种困难，不断开创我市残疾人事业新局面。
二、主要工作任务和奋斗目标今后五年，我市残疾人事业发展的主要任务和奋斗目标是：
１、残疾人生活质量有大幅度提高。在体制上，要实现两个转变，即实现残疾人工作由低层次的社会救助向中、高层次的社会保险、社会福利转变，实现残疾人由求生存向图发展转变。争取残疾人家庭可支配收入年增长率在６％以上，生活质量稳步好转。残疾人居住条件完全改善，全市不再有居住在岩洞、窝棚内的残疾人。不同年龄阶段、不同残疾程度的残疾人能够幼有所教、困有所助、病有所医、壮有所为、老有所养。
２、康复服务面全面拓展。为实现２０１５年残疾人“人人享有康复服务”的目标，今后五年，要力争让有康复需求的城镇残疾人８５％得到康复服务，农村残疾人达到６０％。各种康复项目全面、稳步推进。实施白内障复明手术８０００例，定期邀请国家医疗队来常对我市贫困白内障患者实施复明手术。为６００名低视力患者配用助视器，继续巩固医院眼科、定点眼镜店和患者家庭互相配合的低视力康复工作网络。完善聋儿康复网络，对５００名聋儿进行言语听力训练，使６０％的受训聋儿走向普幼、普小。实施麻风畸残矫治手术１９０例，发放辅助及防护用品３０００件。为残疾人赠送各类用品用具２万件。装配假肢２００例，装配矫形器４００例。以康复机构、社区为依托，开展康复训练与服务，肢残功能康复训练６００人，脑瘫儿童康复训练１８０人，智残儿童康复训练１５０人，盲人行走导向训练３００人。继续在武陵区、鼎城区和澧县开展精神病防治工作，监护率要达到９０％以上，充分利用“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“世界残疾人日”等活动，广泛开展宣传教育和预防残疾工作，推行食用碘盐，加强出生干预，减少残疾发生。
３、劳动就业有新突破。求职登记的残疾人接受培训比例达９０％以上，有劳动能力的残疾人的就业率要达到７０％以上，其中，城镇就业率不低于８５％。全市行政事业单位和各类企业要依法实行按比例安排残疾人就业。残联部门集中开展职业技能培训２０００人，推介就业３０００人（次）。鼓励、扶持更多的残疾人自谋职业。培养、树立一批勤劳致富的残疾人典型。
４、残疾人文化体育活动更加丰富多彩。残疾人娱乐、教育、体育、文化支出比以往有所提高。８５％的适龄残疾儿童少年能接受九年义务教育。抓好市残疾人体育训练基地建设，培养一支优秀的残疾人运动员队伍，争取２００８年有运动员参加北京残奥会并获取奖牌。培养一批特殊艺术人才，组织一次全市残疾人文艺汇演。
５、社区残疾人工作全面推广。全面开展全国第二次残疾人抽样普查活动。在摸清全市残疾人底子的基础上，把武陵区社区残疾人工作经验向全市各社区居委会推广。使９５％的社区残疾人可以“平等、参与、共享”社区生活，让社区真正成为残疾人“够得着、看得见、靠得上”的温馨家园。
６、残疾人服务机构更加完善。