有便民代办点,形成覆盖全省四级政务服务网络,把政府服务的触角延伸到群众家门口。在服务大厅设置了咨询服务台,公布部门窗口分布图和审批事项办理流程,印制办事指南和审批范本;为申请人免费提供热水服务,做到来时有迎声,询问有答声,离时有送语,微笑面对服务对象。展现在人民群众面前的政府形象更加亲民,职能更加到位,服务更加周到。
另一方面,行政审批权的公开、集中行使,有效地促进了政府部门职能的转变,保证了政府集中精力制定发展规划、投资公共基础设施、保护困难群体;各部门机关人员可以集中精力深入基层、深入群众,调查研究,加大监督执法力度,为政府提供决策信息。同时,政务服务中心可以集中精力改进审批方式,优化行政环境,并将其规范
、透明、高效的运作机制,向机关后方延伸,推动了整个政府部门的政风和效能建设,从而实现了政府治理方式由直接治理向间接治理,向服务型政府治理方式的转变。
三、在建设效能政府中的作用
长期以来,政府部门机构臃肿,人浮于事,推诿扯皮,效率低下,严重制约着经济社会的健康发展。为优化发展环境,地方政府在建立“小政府、大社会、小机构、大服务”的行政治理体制方面进行了积极探索。通过建立以规范、协调、监督为主要职能的政务服务中心,在政府职能部门序列之外,为整合部门审批资源,推行政务公开,提高行政效能,搭建了平台并取得明显成效:一是“一门受理,相关联办,现场审批,限时办结”的办理模式,实现了职能部门和办理事项在空间上最大限度集中,解决了群众办事跑多门、盖多章、求多人的难题;二是部门间的行政许可和服务流程结合工作实际和群众需求,督促政府部门减少办事环节,精简审批程序,压缩办理时限;三是采用集中办理、统一办理、联合办理的方式,整合部门内部审批资源,优化审批程序,提高了办事效率,降低了运行成本;四是政务服务中心通过计算机系统软件,按照工作效率、服务质量、办件数量和日常考核等方面,对各服务窗口进行考核评价,有效促进了部门的效能建设。安徽省建设厅将分散在6个处室40多个审批事项,全部集中到政务服务中心窗口办理,并授予首席代表“即办权、受理权、协调权”,废止多个处室8枚审批章,统一启用窗口行政审批章,审批效率直线上升,现场办结率达到了83。合肥市行政服务中心通过推行部门审批整体进中心、并联审批、缺席默认制等多项审批创新,做到了建设项目审批全程办结时限由原来200多个工作日缩短至25个工作日。
在深化行政审批改革中,政务服务中心的出现以及审批方式的创新与推行,在一定程度上实现了行政审批从分散到集中,从串联到并联,从无限期到限时办结,从部门及其内部机构分割审批到整体统一行使的转变。同时,与之配套的多层次立体监督和政务公开体系的建立,使政府部门的行政审批行为置于政务服务中心、监察机构和社会公众的多重监督之下,有效地制衡了体制弊端和部门利益,实现了阳光作业、诚信服务,保障了群众的知情权和监督权,预防了腐败问题的产生,促进了廉政、勤政建设。
四、在建设责任政府中的作用
过去,在行政审批工作中,很多部门把主要精力放在审批上,不同程度存在“重审批、轻监管”或者“只审批、不监管”的现象,市场准入很难,而一旦进入却又无人监管;行政机关行使审批,往往只有权力,没有责任,个别部门甚至以批代管,影响了政府职能的全面发挥。有些行政机关受利益驱动,利用审批乱收费,有的工作人员甚至“没有好处不办事、有了好处乱办事”。
行政审批制度改革强调公开、公平、公正,《中华人民共和国