编者按：本文主要从管理权限的界定；基本建设程序管理；工程项目的监督管理；审批管理与服务，对建筑市场管理秩序意见进行讲述。其中，主要包括：城乡规划实行统一管理、实行规划、土地、环保预审核准制度、市县（区）两级建设行政主管部门，在同级政府的领导下，按照属地管理和事权划分 的原则，依法履行建设项目的审批和监督管理职能、县（市）、区建设行政主管部门应完善管理机构，建立健全工程质量安全监督责任制 ，配备相应的质量、安全监督人员，加强对建设项目的质量与安全管理，特别要加强对城乡 结合部、乡镇以下地区工程项目的质量和安全监管，将该区域的建设活动依法纳入规范化的 管理轨道、建设单位收到建设工程竣工报告后，应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进 行竣工验收。验收合格后，建设单位应按规定办理工程竣工验收备案手续，领取《建设工程 竣工验收备案书》、各管理部门在项目审批与管理工作中应进一步加强协调，严格履行办事程序，杜绝违 规行为。颁发施工许可证时，必须严格按照《中华人民共和国建筑法》等相关法律、法规、 规定的条件执行、建立并实施建设项目监督管理责任制、强化建设项目执法监察、严格基础设施配套费的收取与减免、各级管理部门要正确处理依法整顿和规范建筑市场秩序与加强软环境建设和加强招商 引资工作的关系，牢固树立服务意识，在项目审批与管理工作中减少审批环节，提高办事效 率，缩短工作时限，具体材料请详见：
一、管理权限的界定
（一）城乡规划实行统一管理。成立市规划委员会，统筹、协调、指导中心城区和全市的城 乡规划；市城乡规划局要进一步加强对城市规划区的规划控制，依法对开发区、风景名胜区 、旅游度假区等实行统一规划管理。各县（市）及南票区政府要建立相应的机构，管理本行 政区域内的城乡规划工作。城市总体规划、村庄和集镇规划应与土地利用总体规划相衔接， 城乡规划一经确定，任何人、任何部门不得擅自调整或修改，确需调整、修改的，必须经过 充分论证，并按法定程序报原审准机关批准。
（二）实行规划、土地、环保预审核准制度。严格执行规划管理“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。下同）制度，未办理规划审批手续，不允许办理任何建工手续；未编制规划及近期规划未作安排的项目，不予办理用地和各种开工手续；未经环境评价的项目，不予办理规划、用地及开工建设手续。
（三）市县（区）两级建设行政主管部门，在同级政府的领导下，按照属地管理和事权划分 的原则，依法履行建设项目的审批和监督管理职能。
（四）连山城区范围内以及*港区、龙湾大街和锦葫路等主要干道两侧的临街建筑（含附属建筑）及阶段性设施，龙湾大街以西、海滨路以南区域内工程项目由市城乡建 设委员会行使建设审批和管理职能；其余区域工程项目的审批与管理由连山区、龙港区按照行政管辖范围分别负责，并依法办理审批备案手续。高新技术产业开发区负责本区域内工程项目的建设管理以及质量和安全监督，接受市建设行政主管部门的行业管理与指导。
（五）县（市）、区建设行政主管部门应完善管理机构，建立健全工程质量安全监督责任制 ，配备相应的质量、安全监督人员，加强对建设项目的质量与安全管理，特别要加强对城乡 结合部、乡镇以下地区工程项目的质量和安全监管，将该区域的建设活动依法纳入规范化的 管理轨道。
二、基本建设程序管理
（一）建设单位应按规定办理建设项目选址意见书、基建计划、建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证、土地使用权证以及环保、消防等手续，并按规定办理初步设计审查、招标 投