为认真贯彻落实县十四届人大四次会议和县委十二届九次全体（扩大）会议精神，坚定不移地推进“主攻项目、决战两区、跨越发展”战略部署，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、明确指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，主动对接市中心城区向南扩张的步伐，加快县城建设步伐，全面推进小城镇建设。以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，强力推进我县新型城镇化和城市建设再上新台阶。
（二）奋斗目标
按照“融入中心城区，提升三化水平，统筹城乡发展，全面争先进位”的总体思路，围绕“创五区、争十强”的总体要求，全力创建国家卫生县城、国家森林城市、全国生态示范县，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境，把县城建设成为“吉安市城市副中心”。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射和集聚功能的新型小城镇。
到2010年，县城建成区（含凤凰片区）面积达13平方公里；全县城镇化率达到41%以上；有2个以上乡镇进入全省100个示范镇行列，2个乡镇评为全省环境优美乡镇。
到2012年，县城建成区（含凤凰片区）面积达16平方公里；全县城镇化率达到43%以上；成功创建国家卫生县城；“一城联四镇”（县城、永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇）的区域发展新格局基本形成。
二、突出两大重点
坚持以县城为中心，小城镇为基础，城乡统筹，加速推进全县新型城镇化和城市建设。
（一）县城建设。继续推进以县城为主战场的城市建设攻坚战，按照重点打造城北片区，大力提升中心片区，有效控制城南片区，积极推进凤凰片区的总体布局和“规划衔接、功能互补、产业融合、差异发展”的总体思路，主动融入中心城区，着力把县城建设成为“吉安市城市副中心”。加速城北新区和凤凰片区的开发建设，迅速拉大城市框架，扩张城市规模；同时大力提升改造老城区，完善城市功能，提升城市品位，全面增强县城集聚产业、吸引人气、聚集商气的承载力。
（二）小城镇建设。按照“整体规划，分步推进，加快开发，完善配套”的建设思路，以全省实施“百镇示范工程”为契机，突出抓好以建制镇为重点的小城镇建设，实施好城镇基础工程、亮化美化工程，推进小城镇健康持续发展。到2012年，建成14个以上规模适度、布局合理、功能齐全、环境整洁的重点示范小城镇。
三、推进四个片区
强力推进新型城镇化，把老城区改造与新城区建设结合起来，把推动工业园区建设与城市新区建设结合起来，不断提高城市建设的质量和品位。
（一）重点打造城北片区。城北片区是我县今后一个时期城市建设的主战场。按照“一年建框架，三年大变样，五年出品位”的总体要求，通过高起点规划、高强度开发、高品位建设，努力把城北片区打造成为吉安市中心城区的重要组团。先期重点加快交通路网等基础设施和配套服务设施建设步伐，迅速拓展新城区框架。以行政中心、庐陵风情园、星级酒店为建设重点，同步构造“二纵三横”道路框架。在抓好市政基础建设同时，加快优质教育、卫生资源向新城区转移步伐，迅速完善新区功能，做旺新区人气。
（二）大力提升中心片区。着力实施以道路“白改黑”、商业娱乐设施、景观提升、棚户区改造为主的改造工程。抓好道路改造。围绕提升城区道路