关于进一步完善镇乡（街道）财政管理体制的意见
为进一步完善覆盖农村的公共财政体制，确保农村税费改革进一步深化，巩固和加强农村基层组织建设，促进农村经济社会稳定、协调、可持续发展，按照“划分收入范围、确定收支基数、增收节支挂钩、分类指导管理、保障基本运行、促进持续发展”的指导思想，结合本市镇乡行政区划调整等实际，决定从2009年1月1日起，对现行镇乡（指镇乡和街道，下同）财政管理体制予以调整。现提出如下意见：
一、体制调整的基本原则
（一）与省对本市财政管理体制相衔接的原则。进一步调整完善本市镇乡财政管理体制，必须以省对本市的财政管理体制为前提。
（二）向镇乡倾斜的原则。在现有财力条件下，尽最大可能对镇乡予以倾斜。
（三）地方财政收入属地管理的原则。原则上按行政区域对镇乡财政收入进行属地管理，从有利于划分收入范围，有利于客观反映镇乡的经济发展现状的角度出发。
（四）财权与事权相结合的原则。按照农村税费改革要求，必须由市财政承担的支出内容划归市级财政承担。
（五）激励与约束相结合的原则。明确地方财政收入的超收分成及奖励措施，在鼓励增收的同时，把约束开支特别是控制公用经费开支结合到体制中来，使增收与节支相互作用。
（六）保障基本需求的原则。确保镇乡政府必需的人员支出及正常公用支出，保障镇乡组织正常运转。
（七）促发展与防风险相结合的原则。体制调整旨在促进镇乡财政可持续发展，同时镇乡各项事业的发展要与当地的经济发展水平和财力可能相适应，要在发展中消除财政隐患，防止财政风险。
二、划分收支范围
（一）收入范围
1.镇乡财政收入范围：镇乡行政区域内除中央、省和杭州市属企业及鉴定为市级财政收入企业范围以外组织征收的营业税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、其他收入。
2.市与镇乡两级财政共享收入：增值税25%、各类所得税（指地方留存部分，下同）。分享比例为市级财政60%，镇乡财政40%。
3.市级财政收入范围：镇乡财政收入范围以外的各项收入。
（二）支出范围
1.镇乡财政支出范围：包括镇乡组织正常运转的人员支出；公用支出；农业、林业、水利、文化、教育、卫生、计划生育、社会保障和社会福利等事业发展支出；基础设施建设和公共设施维护以及其他支出。
2.镇乡义务教育阶段中小学校的经常性经费划入市级财政支出范围，同时按省财政厅、省农村税费改革领导小组办公室《关于印发农村税费改革配套办法的