一、指导思想
按照“统筹规划、分类指导、突出重点、加强建设、可持续利用”总体要求和“围栏封育、禁牧休牧、舍饲圈养、承包到户”建设方针，以保护草原植被为核心，以提高农牧民生活质量为目标，利用国家补助饲料粮的优惠政策，以中央投资带动地方和个人投资，通过禁牧、休牧及配套设施建设，把草场生产经营、保护与建设的责任落实到户，实行以草定畜，严格控制载畜量，推行禁牧与舍饲相结合的生产方式，实现草原资源的永续利用和畜牧业的可持续发展。
二、基本原则
1坚持生态效益优先，兼顾经济和社会效益的原则草原植被恢复的同时，积极转变畜牧业生产方式，提高畜牧业生产效益，实现生态、经济、社会效益的有机结合。
2坚持整体利益与局部利益相结合的原则。从保护和改善生态环境的全局出发，局部服从整体，个人服从国家。妥善解决好农牧民的生产生活问题，力求做到减畜不减收，保证农牧民生活水平不降低、安居乐业。
3坚持多渠道、多层次、多元化的投入原则。以国家投资为主，坚持国家、地方、集体、牧户多层次、多元化、多渠道的资金筹措机制，保证项目按期完成。
4坚持政策引导与农牧民自愿相结合的原则。充分尊重农牧民的意愿，以生态脆弱区的草原和草原严重退化区为重点，核定禁牧、休牧面积，实行舍饲圈养，坚持“谁退牧、谁管护、谁围封、谁受益”
三、建设规模和资金来源
项目总规模90万亩，其中禁牧围栏55万亩，休牧围栏35万亩，补播改良草场30万亩。
项目总投资2100万元，其中：国家投资1560万元（由省农牧厅统一用于围栏材料采购1260万元，草种采购300万元。地方配套及群众自筹540万元（全部用于围栏架设安装、补播改良等费用）围栏架设安装由县畜牧兽医局组织公开招标，架设安装费用来源于地方配套和项目区群众自筹，根据我县实际，群众自筹部分实行投资投劳相结合的办法。
四、建设期限
建设期限年。其中：
年7月：完成项目实施方案的编制、上报、审核工作。由县畜牧兽医局、县草原工作站组织实施。
年8月：完成宣传动员、技术人员和农牧民的培训工作。由县畜牧兽医局、东湖镇、县草原站组织实施。
年9月：完成实地勘测、作业设计工作。由县畜牧兽医局、县草原工作站组织实施。
年9月：完成围栏安装招标工作。由县项目办组织实施。
年9月：完成围栏材料、草种供货合同签订工作。由县畜兽医局组织实施。
年10月—年6月：完成围栏架设安装及补播改良任务。由县畜牧兽医局、东湖镇组织实施。
年7月：工程竣工收尾、资料整理、自查自验、政策兑现准备等工作。由县畜牧兽医局组织实施。
年8-10月：申请省市验收、政策兑现、禁休牧制度落实等组织实施。
五、实施地点
项目在东湖镇五托井村实施，涉及1个村和农区其它乡镇在地放牧户74户、213人。
六、建设内容
1围栏架设安装：完成围栏90万亩，其中：黄家井等禁牧区55万亩，五托井等休牧区35万亩。工程划分五个标段建设，公开招标五家企业进行架设安装，围栏总长度约155万米。其中：第一标段休牧区位于五托井围栏16万亩，围栏长度27.6万米；第二标段休牧区位于五托井围栏19万亩，围栏长度32.7万米；第三标段禁牧区位于青沙窝井围栏18万亩，围栏长度31万米