且要“一步并三步”走才能跟上。
三是建镇时间短，基础条件差。由于恰尔图镇的前身为一个自然村，基础弱，底子薄，发展环境差也制约了社区的发展建设。发展建设空间小，即使有了一定的发展空间，也只是停留在“小打、小闹”阶段。“三级联创”活动开展效果不明显，发展壮大集体经之路较难，与社区的根本职能相适应，开展“便民、为民”受到种种条件的局限，社区的职能作用很难得到充分发挥，社区的整体功能发挥不明显，还没有形成长效、持久的“良性循环”。
三、加强社区党建的措施和建议
（一）重视和加强党对社区的领导。
加强领导，建立社区工作责任制，协调各方面的力量，齐抓共管，形成合力。一是建立推进社区建设的领导工作机制。积极落实镇党委书记是抓社区党建工作的“第一责任人”，居委会党支部书记是直接责任人。社区建设要在上级党委的统一领导，相关部门大力配合下工作。可以实行季度例会制度，每月专题研究一次工作，集中解决一、两个突出问题。形成社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的工作运行机制。二是理顺社区建设关系。一要理顺上级党委、政府与社区居民委员会的指导与被指导的关系，坚持安排一名领导专门指导社区建设的监督管理工作，社区组织要自觉接受党委政府的领导，执行党的方针政策，把各项工作落到实处。二要理顺社区居委会与驻镇单位关系，要以服务为先，优势互补，利益共享为原则，增强社区单位的认同感和归属感。
（二）强化社区党员队伍建设。
一要强化思想政治教育，提高整体素质。加强居委会党支部学习制度、民主集中制的教育和宗旨教育。使居委会班子成员树立全心全意为人民服务的思想，确立居委会工作就是服务的观念，提高为民办事的自觉性。
二要选好“一把手”，配强居委会班子。通过多种途径从优选拔任用居委会党支部书记，使素质好、有较强事业心的年轻党员到居委会担任党支部书记，居委会主任或副主任。通过以上措施，从而建设高素质的居委会干部队伍。
三要抓好培训，提高居委会干部的素质。通过举办理论培训班，对居委会班子成员进行集中培训。通过理论辅导、工作研讨和经验交流，让居委会干部更好地掌握新时期党建理论和相关业务知识，提高社区领导班子的综合素质。
（三）建立健全社区党员队伍管理长效机制
一是完善居委会党支部工作机制。按照“健全制度、规范工作、发挥作用”的原则，进一步完善“党风廉政建设责任制”、学习培训制度、民主评议党员、创先争优、党员责任制、党员登记卡、党员定期向组织汇报思想工作等制度。借鉴机关党支部规范化建设的实践经验，普遍推开居委会党支部规范化建设。
二是完善社区党建工作的考核和奖励机制。按照党政同步、注重实效的原则，建立社区党建目标考核机制，实行年度考核，考核得分高低为年底评选先进的依据。完善动态考核机制，坚持经常性地对社区领导班子思想状况进行分析，运用民主测评的结果和平时掌握的情况考察干部，并作为对社区领导班子进行任免、奖惩的依据。
三是构建社区建设保障机制。把社区建设经费保障纳入党委政府年度计划，并用制度确定下来。把解决居委会办公经费、硬件建设、人员工资和起步经费纳入重要议程，拿出专项经费，为开展社区建设和社区党建工作提供物质保