文章标题：市人民政府出台加强农村土地承包经营权流转的实施意见
为 促进农村节约集约用地，优化农村土地资源配置，促进农业产业化经营，加快都市型农业和社会主义新农村建设，现就进一步推进农村土地承包经营权流转提出如下意见。
一、统一思想，深化认识
在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求。近年来，我市农村土地承包经营权流转取得了一定成效，但与农业产业发展、建设现代农业的要求相比还不相适应。土地承包经营权流转推进不快，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾依然十分突出，成为制约现代农业发展的瓶颈，同时也制约了农民转移创业的空间。因此，各级各有关部门要进一步统一思想，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导，创新机制，大胆实践，做细做实工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，促进土地、资金、技术等要素的重新组合和优化配置，提高土地产出率，提升农业经营产业化、集约化水平，加快农民向二、三产业转移，实现农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。
二、坚持原则，鼓励引导
1．坚持农村基本经营制度。积极推进农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分离，促进农民分工分业，加快土地承包经营权流转。
2．坚持土地承包关系。稳定承包权，搞活经营权，规范土地承包经营权流转。
3．坚持因地制宜原则，实行分类指导。采取转包、转让、出租、互换、委托、股份合作等形式,有序推进土地承包经营权流转。
4．坚持有偿流转机制。鼓励农业龙头企业、工商企业、专业合作组织、种养大户等经营主体有偿流转土地承包经营权，投资开发高效生态农业。
5．坚持流转与开发相结合。在农业产业发展规划指导下，以建设现代农业园区和产业基地为依托，培育特色优势产业，推进新兴产业发展。
三、完善制度，规范有序
1．要规范流转手续，统一使用由市农业经济局制定的格式合同。土地流转双方必须签定土地流转合同，委托流转的应签定委托流转合同。
2．土地承包经营权流转的相关事宜由当事人双方协商确定，各级组织应积极做好协调工作。流转的期限应在土地承包期的剩余期限内。
3．土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留。流转费标准可综合当地经济社会发展水平和土地产出率等因素，采取协商、招标、拍租等方式确定，或按实物量折算。
4．村级组织应建立土地承包经营权流转档案，并报镇、街道职能机构备案。
5．妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转纠纷，保护土地流转双方的合法权益。
四、创新机制，多元流转
1．鼓励发展土地股份合作社。引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。
2．鼓励农业经营主体通过土地流转，创办农业园区或产业基地，提高土地集约化利用水平。
3．鼓励各类农业服务组织和专业大户，开展多形式“代耕代种”，提高农业社会化服务水平，促进土地流转。
4．鼓励发展土地流转的中介服务组织。支持社会力量创办土地流转服务