农村卫生是农村公共事业的重要组成部分，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护广大农民身体健康、维护农村社会发展和稳定的大局。加强农村卫生工作，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要保障。为认真贯彻落实《人民政府关于加强农村卫生工作的若干意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、全市农村卫生工作的指导思想和总体目标
（一）指导思想。以党的十七届六中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，坚持农村医疗卫生事业的公益性质，履行政府对发展农村卫生和维护农民健康的责任，加大对农村卫生的投入，逐步缩小城乡卫生差距，完善农村三级医疗卫生网络体系，增强农村医疗卫生服务能力，加快推进新型农村合作医疗试点工作，使广大农民群众享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
（二）总体目标。到年年底，力争完成全市农村地区乡镇（街道）卫生院和村卫生室的业务用房建设、维修改造和基本医疗设备的配置，普及合格村卫生室，实现全市农村地区以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的全覆盖，并同步完善适合农村卫生需要的医疗救助制度。
到年年底，在全市社会主义新农村示范村建成甲级卫生室，基本完成农村县区级医疗卫生机构的业务用房建设以及县、乡、村三级医疗卫生机构业务骨干的培养；建立和完善城乡医疗卫生机构对口支援制度；完善以县为中心、乡为枢纽、村为基础的农村三级卫生服务网络体系，实现配置合理、设施齐全、功能完备、服务优良、运行良好、管理体制顺畅的目标。着力解决农民小病不出村、常见病不出乡、大病不出县的问题，使突发公共卫生事件和传染病、地方病等在县区级能够得到及时有效的处置，使农民的健康水平和生活质量从整体上得到提高。
二、进一步完善农村三级医疗卫生服务网络
（三）加强县区级医疗卫生机构建设。政府举办的县区级医疗卫生机构是农村公共卫生和医疗服务的业务指导和培训中心，县区政府要对县区医院、县区中医院和县区妇幼保健院医疗部分的大修大购、基本医疗服务亏损和离退休人员工资给予定项补助；县区疾病预防控制中心、县区卫生监督所和县区妇幼保健院保健部分的业务经费由县区财政给予全额拨款。落实我市卫生监督与疾病预防控制改革政策，原则上分别按每万人口1人的比例配备县区疾病控制中心、卫生监督所人员。县区级医疗卫生机构要突出面向农村基层的服务功能，切实提高服务质量，控制医药费用，真正发挥示范、辐射和带动作用。
（四）完善农村乡镇（街道）卫生院管理体制。农村地区的乡镇（街道）卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院，主要承担公共卫生和基本医疗服务，并承担对村卫生室的技术指导和培训任务，同时受县区卫生行政部门的委托承担辖区内公共卫生管理工作。乡镇（街道）卫生院统一由县区政府举办、县区卫生行政部门管理。各县区要统一规划，合理布局，适度发展，规范管理。由市、县区编制部门根据职责，按照服务区域、服务人口、公共卫生和基本医疗服务项目等因素核定乡镇（街道）卫生院的编制。卫生防疫和妇幼保健人员配备，要符合当地人口、财政等实际情况，卫生技术人员应占编制总数的90%以上。县区政府按有关规定落实人员和业务经费。县区卫生行政部门要切实加强对乡镇（街道）卫生院人员、经费和业务管理，要深化人事分配制度改革，建立绩效考核制度。院长实行任期目标责任制。
（五）规范村卫生室的设置与管理。村卫生室主要承担本行政村范围的公共卫生和常见病诊治服务，必须按规定切实落实