各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2009〕20号）精神，建立与海峡西岸经济区建设相适应的城镇社会保障体系，逐步实现城乡居民人人享有基本医疗保障的目标，现就推进我省城镇居民基本医疗保险试点工作提出如下实施意见：
一、试点工作的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。按照构建社会主义和谐社会、全面加快海峡西岸经济区建设的总体要求，以科学发展观为统领，坚持以人为本，深化医疗保障体制改革，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，促进社会公平与正义，逐步实现我省城乡居民人人享有基本医疗保障的目标，促进经济社会和谐发展，推动我省社会主义小康社会建设的进程。
（二）基本原则。一是坚持从低水平起步，根据我省经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障水平；二是坚持基本保障，重点保障城镇居民的住院和门诊大病医疗，逐步提高保障水平；三是坚持自愿原则，对城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围外的其他城镇非从业居民基本医疗保险作出制度安排，城镇非从业居民均可自愿参加；四是坚持家庭缴费为主、政府补助和社会慈善捐助等多种渠道相结合的筹资机制，在普惠制基础上，政府对特困群体的缴费给予重点补助；五是坚持属地管理，城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险统筹层次相一致，实行设区市统筹；六是坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间的衔接，统筹考虑医疗保障体制和医疗卫生体制、药品生产流通体制的配套改革。
（三）目标任务。按照统筹规划、协调发展、稳步推进的原则，2009年福州、厦门、南平三市先行启动试点,到二零零八年末全省所有的市、县、区都建立起以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，让更多的城镇居民享有基本医疗保障。
二、试点的主要政策
各地开展城镇居民基本医疗保险试点工作要以本实施意见为依据，因地制宜，根据成年人和未成年人不同基本医疗消费需求，合理确定保障范围、筹资水平和待遇标准。
（四）参保范围。城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇非从业居民，包括老年人、中小学生（含职业高中、中专、技校的学生，下同）、少年儿童以及其他城镇非从业人员等，原则上以家庭为单位，按照属地管理原则自愿参加户籍所在地的城镇居民基本医疗保险。高等院校全日制学生的医疗保险根据国家部署另行制定。
中小学生随所在学校参加学校所在地的城镇居民基本医疗保险。
（五）筹资水平。城镇居民基本医疗保险的筹资标准，在试点阶段，成年人原则上按照每人每年不低于200元，未成年人按照每人每年不低于80元的标准进行筹集；个别经济特别困难的县（市）也可按照成年人每人每年不低于150元，未成年人每人每年不低于70元的标准进行筹集。各设区市要根据当地经济发展水平、财政负担能力、成年人和未成年人的缴费能力和基本医疗消费需求，确定具体筹