为了适应建设现代化国际大都市的要求，上海要结合郊区农业结构调整，加大郊区林业建设力度，力争全市绿化在总量上有较大幅度的增长，在质量上有明显的提高。为此，特提出促进本市郊区林业建设的若干意见如下：
一、总体设想
（一）基本原则
本市郊区林业建设要坚持服从、服务于国民经济与社会发展的需要，走城乡一体、城郊联动发展之路；坚持经济效益、社会效益和生态效益协调统一，把林业建设同提升大都市形象、改善城市环境质量、调整农业结构有机结合起来；坚持以人为本，把林地建成人们休憩与娱乐的重要场所、动植物的保护地与栖息地。
（二）目标任务
本市郊区林业建设要符合上海自然地理条件和生态环境建设需求，遵循生态系统的原则，努力建设乔木、灌木、草本植物合理配置，林木树种丰富多彩，具有高度自适性和生物多样性的林业生态系统，基本形成“城在林中、林在城中、居在绿中”的现代化国际大都市生态环境。根据《上海市绿化系统规划》提出的目标，“十五”期间要以农业结构调整为契机，加快郊区林业建设，力争使上海森林覆盖率由2000年的9．4％，提高到2009年的20％左右；到2020年，力争森林覆盖率达到30％、绿化覆盖率达到35％。
“十五”期间，本市将大力推进生态公益林，大型片林，道路、河道两侧林带，以及生态保护区林地的建设。
二、建设机制
（一）加快生态公益林建设
“十五”期间生态公益林建设重点是：沿海防护林、黄浦江水源涵养林及工业区防护林。
生态公益林建设按照一次规划、分期实施的原则，实行政府引导、市场多元化投资建设。
（二）积极探索大型片林建设新模式“十五”期间大型片林建设的重点是：浦江、横沙、佘山、南汇、嘉定—宝山、崇明等六大片林。
结合上海农业结构调整，大型片林建设可采取三种投融资模式：
一是以林养林。鼓励农户和单位从事速生林、果林、苗木等经济林建设。政府给予资金扶持和实施统一订单等政策，加快经济林建设。
二是以房建林。经市林业主管部门批准，允许企业或个人在大型片林专项建设规划范围内的一定区域，进行低密度生态住宅开发建设，并通过项目赢利，保证林业建设、养护与管理的资金需求。
三是以项目促林。经市林业主管部门批准，允许企业或个人在大型片林专项建设规划范围内的一定区域，进行体育、休闲项目开发建设，并通过项目赢利，保证林业建设、养护与管理的资金需求。
（三）加大道路、河道两侧林带建设力度“十五”期间道路、河道两侧林带建设重点是：外环线外侧、郊区环线两侧和高速公路两侧，主要骨干河道两侧的林带，以及为城市通风的纵向林带。
道路、河道两侧林带的建设在划定绿线的基础上，与红线内的道路、蓝线内的河道一并纳入到建设招标范围，实行统一规划、统一建设和统一管理