理制度，允许辖区内居民自由迁移，逐步实现以身份证管理取代属地户籍管理制度。健全农村居民进城居住的社会保障、教育、医疗等配套政策，有效减轻农村居民由于户籍转移带来的生活压力。专业技术人员和大中专毕业生可自愿选择就业居住地落户。完善外来人口就业政策，依法保障和履行其应有的权利和义务，逐步减少农业人口比重。
3．创新土地流转制度。探索建立农村集体建设用地流转制度，完善农村承包地流转办法，明确流转程序，配套建立土地流转风险保障制度，促进农村土地规模化、集约化经营。按照“承包地换社会保障、宅基地换住房”的思路，采取置换或回购退出地、实行“新居工程”、享受廉租房、自主购房补贴等办法，鼓励农民退出农村宅基地和承包地，转入城镇或农村新型社区安居就业。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村居民以土地承包经营权作为股权，积极参与集体经济组织或集中经营办企业，加快土地流转速度，不断提高农村土地的集中度，逐步实现工业向园区集中、人口向城镇和新型社区集中、农用地向规模化经营集中。年，力争农用地集中度达到60%。
4．深化行政管理体制改革。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面建设服务型政府。充分发挥市场对基础资源配置的作用，确立企业在市场的投资主体地位，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。按照县域经济发展需要，合理确定行政区划，逐步减少行政单元，不断增强地方政府的经济实力；进一步理顺行政管理部门的关系，逐步建立高效统一的城乡行政管理体制；科学划分政府职责和权限，进一步简政放权，完善街、镇乡执法监管模式，强化乡镇公共服务职能，有效增强县域经济社会发展的统筹能力。
（二）全力招商、务求实效
1．营造全民招商氛围。把招商引资工作作为经济工作的重点工程，进一步加大力度，抓紧抓好；强化对各级各部门招商引资工作的考核，努力营造全县上下齐心协力、你追我赶的招商氛围。
2．明确特色招商思路。立足我县的资源优势和特色产业，突出先进制造业和现代流通服务业，重点引进大型五金机电、汽摩铸造和旅游资源开发与保护龙头企业，成为带动产业升级的核心力量。有效利用国家推进中、西部地区发展的优惠政策，积极推进城市基础设施、医疗卫生、教育和环境保护项目招商。
3．完善招商引资模式。坚持走组团招商路子，完善招商方式，优化招商环境，落实招商政策，建立招商引资项目库，打牢招商引资基础，在实践中不断丰富和完善组团招商的措施办法；积极推进组团招商、特许招商、股权招商，不断创新招商引资手段，促进招商引资工作取得显著实效。
4．抓好招商项目落实。进一步完善招商引资目标管理体系，保证招商项目落到实处。对以落户项目要做好跟踪服务工作，及时解决项目进展中的困难和问题。加大招商引资工作宣传力度，通过扶持，尽快做大做强已落户企业，切实提高招商引资水平。
（三）打造平台、扩大开放
1．夯实项目支撑平台。牢固树立以项目抓机遇、以项目促发展的观念，以重点项目为支撑，按照“完工项目抓运行、在建项目抓质量、前期项目抓开工”的思路，每年分解出具体工作任务，明确责任，健全机制，加强监管，切实推进重点项目建设。积极策划能够加速推进经济社会发展特别是产业发展的重点项目，完善重点项目储备库，滚动推进实施；及时优化调整投资方向和投资结构，为促进经济社会全面、协调和可持续发展提供有力支撑。
2．打造资金融通平台。鼓励创办村镇银行、贷款公司、农民资金互助社等新型金融组织，创新农
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