治理安全员，实现从管理到服务的真正转变。二是要积极推进乡镇机构改革。乡镇机构改革即是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。各级各部门要以转变政府职能为核心，以农民利益为根本出发点，理顺职责关系，创新体制机制；优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制；推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济又好又快发展。
三是要进一步调整和完善县对乡镇财政管理体制。理顺县对乡镇的财政管理体制是推进乡镇财政预算管理方式改革的基础。我县要在上年实施的乡镇财政预算管理方式改革的基础上，进一步调整和完善对乡镇的财政管理体制，规范乡镇财政预算管理方式改革对县、乡政府的利益分配关系，进一步整合各类专项资金，从体制上支持乡镇的经济发展。
四是要采取有力措施化解乡镇政府性债务。推进乡镇财政预算管理方式改革，要在乡镇债权债务关系不变的前提下，建立健全债权债务管理制度，采取有效措施积极化解乡镇政府性债务。一是清理核实乡镇债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，采取行政拍卖或法律手段收欠还债，通过承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施，分类消化债务。二要加强债权债务管理，对乡镇债权债务实行“双重管理”。在所有权不变的前提下，加强县对乡镇债权债务的管理，突出财政在政府融资管理中的主体地位，加大财政对债权债务的集中管理力度，取消乡镇政府的举债权，杜绝乡镇举借新债，从源头上堵住债务盲目膨胀。三要对增加乡村负担的事项实行县级集中管理，杜绝向基层乱摊派、乱伸手、乱干预的行为。
三、权责明晰，切实加强对乡镇财政预算管理方式改革的组织领导。
推进乡镇财政预算管理方式改革涉及方方面面的利益、综合性强、情况复杂，必须切实加强组织领导，强化工作协调配合，严肃工作纪律。
一是要强化组织领导。县人民政府成立的乡镇财政预算管理方式改革领导小组，要及时安排部署改革工作，确保改革工作顺利开展。各乡镇人民政府也要切实把乡镇财政预算管理方式改革纳入重要议事日程，切实加强领导，加强调查研究，积极帮助乡镇解决改革中遇到的困难和问题，推动改革顺利实施。
二是要强化工作协调配合。乡镇财政预算管理方式改革是一项系统工程，是多层次、宽领域的综合改革，涉及到预算收支、财务核算、人员管理等多项
三是要严肃工作纪律。各乡镇人民政府在全面推进乡镇预算管理方式改革的过程中要规范操作程序，自觉接受纪检、检察、财政、审计等部门的监督检查。
四是要完善考核激励机制。随着农村综合改革的深入开展，乡镇机构改革的稳步推进，乡镇政府职能的切实转变，县对乡镇政府的考核机制也要有相应的改变。《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围；要严格控制对乡镇政府的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。全县要按照中央和省的有关要求，结合本县实际，制订科学的经济社会发展目标考核办法，明确乡镇政府的债、权、利，进一步建立健全乡镇经