少273万人。1978—2004年，第一产业增加值占国内生产总值的比重由28.1％下降到15.2％；在农村三次产业增加值中，第一产业比重由84.2％下降到33.5％，第二产业比重由14.3％上升到51.7％，第三产业比重由1.5％上升到14.9％。
（三）推动了城镇化和工业化的发展
大量农村人口进入城镇在带动上述产业发展的同时，又能促进劳动密集型产业和第三产业快速发展，从而促进城镇化发展。从1949年到改革开放的1978年，中国城镇化率由10.6％上升到17.9％，城镇化率年均上升仅0.27个百分点，基本处于停滞状态。1978年以后，城镇化步伐逐步加快，到2004年城镇化率上升到41.8％以上，基本上平均每年增加1个百分点。广大农民进厂、进城务工，不仅加快了农村城镇化进程，也为第二、三产业发展提供了充足的劳动力。目前，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。全国第二产业从业人员中，农民工占57.6％，农民工在加工制造业占68％，建筑业占80％；全国第三产业从业人员中，农民工占52％。2003年，第一产业占国民生产总值的比例仅为14.78％，第二产业和第三产业占国民生产总值的比例分别为52.94％和32.28％。
（四）促进了城市经济和社会的繁荣
大量农村劳动力进城务工就业弥补了城市因经济结构调整而出现的劳动用工空白。目前，大中型城市苦、脏、累的工作基本都是由进城务工农民承担。如城市建筑环卫工人、家政从业人员、餐饮服务人员的90％以上都是农民工。进城农民不仅成为城市运转功能中必不可少的一个重要环节，而且还为城市经济繁荣和社会发展作出了巨大贡献。
三、农村劳动力转移就业环境出现积极变化
（一）社会的认识发生了明显改变
20世纪80年代末期至90年代初期，随着城市化进程加快，大量农民进入城市务工，由于城乡管理体制改革不到位，对农民工进城缺少必要的思想和物质准备，管理和服务跟不上，给铁路运输、城市管理、生活品供应和服务带来了压力，引起了社会的广泛关注，将农民工流动称之为“民工潮”，认为城市管理、社会治安等一系列问题是由进城务工农民造成的，称为“盲流”。随着我国城乡管理体制的不断改革，农民进城务工对城市经济社会发展的贡献逐步得到社会的承认，社会各方面对进城务工农民的思想观念和态度也发生了显著的变化。特别是2004年的中央1号文件进一步指出，“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。”
（二）国家政策发生了积极变化
过去较长时期内，对农民进城就业实行的是以堵为主的政策，制定了各种限制农民进城务工的政策措施。1989年3月，为了减轻“民工潮”给经济发展、社会稳定带来的不利影响，国务院办公厅发出了《关于严格控制民工外出的紧急通知》，1990年4月提出：“对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段，实行有效控制，严格管理。并建立临时务工许可证和就业登记制度。”1994年11月，劳动部对农村劳动力跨省流动就业实行“证卡”管理，以引导农民工有序流动。进入21世纪以来，国家对进城务工农民的政策发生了积极变化。特别是2002年1月，中共中央国务院《关于做好2002年农业和农村工作的意见》第一次提出了针对农民进城务工的“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”十六字方针。2003年1月5日，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业
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