党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众，充分发挥作用。”省委办公厅制定下发的《关于全面开展农村基层组织“先锋工程”建设的意见》（浙委办〔*〕17号文件）规定，要加快加强全省先锋工程的创建工作。宁海有三门湾象山港百里20万亩生态型海水养殖带、浙江东海岸10万亩无公害农业示范园区、万亩高山无公害蔬菜基地、万亩小水果基地，如何调整农村党组织设置，把党支部建在农业产业链上，成为发挥农村党组织和党员作用，保持党员先进性的关键。为此，我们开展了以“支部加基地”为主要形式的“先锋基地”创建活动，为夯实党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设找到了一条有效的途径。
一、创建“先锋基地”的理论价值和现实意义
“先锋基地”是以“支部加基地”为主要特征，以农村党支部为核心，以行业或产业为纽带，以服务经济、服务社会为宗旨，以富民为目的，在农业产业带上建立党支部或村党支部领办、创办农业示范基地，实现让干部经常受教育、使群众长期获实利的一种新的工作模式。
1、“先锋基地”是群众获实利、得实惠的有效载体。当前要解决农村发展、农民增收问题，关键是把分散生产经营的农户组织起来，把农户的单个产品纳入整个产业链，形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务格局，提高农民进入市场的组织化程度，不断增强农民和农业抵御市场风险的能力。“先锋基地”就是发挥党组织政治优势和组织优势，通过引导、服务、协调，提高农户素质，帮助解决单个农户无法单独解决的生产资料中的瓶颈问题，把农民引入市场，提高组织化程度，达到群众获实利、得实惠的目的。
2、“先锋基地”是实现基层党建工作和经济工作互动的有益探索。作为处于农村领导核心地位的基层党支部，如果缺乏致富的思路和具体的措施，不能带领群众调结构、抓发展、闯市场、奔小康，就会逐步丧失群众基础。因此，农村基层党建工作必须要创新载体，增强农村党支部服务经济中心的能力。“先锋基地”的出现，使基层党组织建设与农村经济发展找到了最佳结合点，使农村党支部从发展市场经济的后台走到了前台，使不少党员干部从发展中学会发展，从“游泳中学会游泳”。可以说“支部加基地”在“三个代表”思想与广大人民利益之间开启了“直通车”，促进了农村基层党组织与先进生产力的结合，提高了农村基层党组织带领群众致富奔小康的本领。
3、“先锋基地”是加强和改进农村基层党支部自身建设的客观需要。面对新情况新形势，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在统筹当地经济社会发展，驾驭市场经济和带领群众致富的能力上；体现在引导农村各类组织健康发展、妥善处理农村各种利益关系的能力上；体现在吸纳农村各方面符合入党条件的优秀分子，使自己成为先进组织的能力上。归根到底，就是要体现在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上，体现在提高自身的执政能力上。“先锋基地”的运作模式，比较有效地使农村基层党支部领导农村经济工作的方式，由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，从而进一步提高了党对农村工作的领导水平，提高了农村基层党组织的执政能力。
二、“先锋基地”运作方式的探索与实践
各地从实际出发，对“先锋基地”的运作方式进行了积极的探索和实践，创造了许多好