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多年来,随着国库在机构设置、人员配备、治理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。各级国库认真履行职责,积极发挥职能作用,近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。然而随着市场经济的高速发展,如何更好地适应财政体制改革的需要,以及人民银行国库监管改制的客观需求,给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索,有效解决。
一、目前国库工作存在的问题
(一)、机构不稳定
《中华人民共和国国库条例中》明确规定,国库按财政治理体制设置,原则上一级财政设置一级国库,而在实际工作中,中心、省、市、县、乡五级国库中,一般中心、省级、市级的国库部门单设都能保证,而作为基层国库的县乡两级相对弱化,乡镇国库几乎为商业银行和信用社的代理,而县支库在个别省市也有商业银行代理的现象,而在大多数省市中,县支库作为县级支行的内设机构,也是经历多次的分合。国库机构的不稳定和从属地位的不确定,使国库部门难以发挥职能作用。
(二)、人员和岗位不对称
在国库条例中规定,国库部门专职工作人员2—3人,而在国库核算系统2.0版岗位设置中,对人员的要求正常业务操作最少6人。这样国库部门的人员配置与岗位要求出现明显冲突,在规定中要求国库部门机构单设,而岗位分工按合设机构设置,这虽然表面上解决了燃眉之急,但绝非长久之计。
(三)、国库监管的难度大
对经收处监管难,国库经收处在经收汇划税款过程中,往往出现延解税款的现象,从对经收处税收入库检查情况看,同城入库有的三天,甚至有的多达5天,乡下汇入的多为一周,有的甚至十多天,出现这种现象的原因,有的因为当时头寸不足,难以划出,另外一个原因是有些经办人员责任心不强,造成漏划,对于经收处造成税款延解积压的,而国库的相关规定对此没有专门规定,国库部门难以进行查处。
(四)、国债兑付难
国债发行和兑付治理是国库部门的基本工作,前几年是国债发行兑付的高峰期,地方政府重视,人民银行主动,商业银行配合,国债兑付和发行工作按部就班有序进行,但由于近几年,市场上无记名国债兑付任务逐步减少,因此,国债兑付工作人民银行难布置,商业银行也不愿配合,一方面他们自己垫付资金,另一方面没有利益可言,只是一种服务措施。因此,国债兑付成为近几年国库工作的一个难点问题。
(五)、调研工作难深入
国库调研是国库工作的重要组成部分,是做好国库治理的主要手段,而在现阶段,由于国库部门在基层行整体占位没优势,因此在人员配备的数量和质量都难以适应基层国库调研工作的要求。一方面国库调研的基础条件差,基层国库人员只能应付正常的核算业务,没有精力进行调研课题的发掘,调研素材的筛选,所以调研工作难以深入。近几年的国库工作内容的变化,财政治理制度的改革,农村税费改革的实施,国库部门只能人云亦云,亦步亦趋地跟随,没有真正的从自身职责出发,比较全面客观的看问题,不能适时反映实际运行中的实际问题,基层国库部门调研职能形同虚设,没有发挥实际效用。
二、解决的对策
近期我国新的财政国库治理制度将在全国逐渐推行,人民银行国库部门的工作范围,工作难度都相应提高。因此为适应形势发展的要求,必须重新审阅国库的定位,调整国库工作
的视角,理顺内部结构,改革外部环境,真正使国库部门发挥职能。(一)、确立独立机构