为了贯彻落实市委七届四次、五次全会精神，巩固和发展“一学双创”、“树讲求”教育活动成果，进一步优化促进经济社会发展的政务环境，全面提高市直机关建设水平和干部队伍综合素质，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直工委、市文明办、市人事局研究决定，从2004年开始，用三年左右时间，在市直机关开展“创建现代文明机关，优化政务环境”活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想和目标
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，以加强执政能力建设为重点，以“创建现代文明机关，优化政务环境”活动为载体，扎实推进学习型、法制型、务实型、廉政型机关建设，培养造就一支具有履行岗位职责能力，紧跟时代发展要求的高素质干部队伍，使市直机关成为敬业勤政、依法行政、高效理政、廉洁从政的领率机关，为促进市委、市政府决策的落实和加快实现“唐山走在全省最前列”的目标做出应有的贡献。
二、创建内容和基本标准
（一）创建内容
建设现代文明机关是一项综合系统工程，它集学习型、法制型、务实型、廉政型四方面内容为一体，四者相辅相成，互为促进。其中，学习是基础，法制是关键，务实是根本，廉政是保证。
1、创建学习型机关。就是要坚持以人为本，通过创新学习理念、学习方式、学习机制，建设与时俱进，充满活力的文明机关。
一是加强政治理论学习，提高思想政治水平。要把深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想放在创建活动首位。当前重点学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，正确理解和把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，夯实理论基础，自觉把“三个代表”重要思想作为精神支柱、政治灵魂和行为准则。通过加强政治理论学习，引导机关干部在根本立场上坚持党性原则，在政治态度上坚持以民为本，在行为准则上坚持依法行政，把“立党为公、执政为民”落实到制定和实施各项方针政策中去，落实到干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的各项工作中去，自觉做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
二是加强法律法规学习，提高党性修养和依法行政水平。在机关干部中广泛开展普法教育和培训，认真学习党和国家的各项法律法规。通过学习法律法规，引导机关干部严格遵守宪法和法律，认真实施《行政许可法》等规范行政行为的法律法规，不断提高依法行政的能力和水平。
三是加强业务知识和科学文化知识学习，提高现代管理水平。针对经济全球化和加入世贸组织带来的新情况，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，组织机关干部学习市场经济知识、科技和管理知识及与本领域相关的业务知识，每个单位都要确定必学的业务课程，进行强化培训。同时努力学习和掌握外语、计算机、电子政务、ｗｔｏ等知识和技能；鼓励机关干部有组织地参加更高层次的学历教育，提升学历层次，逐步改善机关干部的文化和专业知识结构，整体提高履行岗位职责能力和现代行政管理水平。
四是加强对客观规律和现实问题的研究，提高创新工作水平。坚持以正在做的事情为中心，把学习转化为创造性工作的成果，并为此建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列制度，使机关干部围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。
2、创建法制型机关。就是以法制建设为重点，通过规范行政执法行为，完善相