发展壮大农村集体经济的调查与思考
发展壮大农村集体经济的调查与思考
作者：lxlu范文来源：本人工作时的原创
发展壮大农村集体经济的调查与思考
党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强基层组织建设为重点，创造性地开展工作，使全乡的面貌发生了很大的变化。但长期以来，乡村集体经济发展缓慢，无时无刻不在困扰着本乡社会、经济的全面发展。随着全面建设小康社会步伐的加快和改革开放的不断深入，发展农村集体经济显得尤为迫切和重要。
针对此问题，最近，乡党委组织调研组深入村、组、农户中，对乡村集体经济情况进行了认真全面的清查和调研。
现状和存在的主要问题
一是乡村两级债务沉重。自1996年以来，乡级债务累计欠帐达368多万元。全乡4个行政村债务累计达224万元，其中，欠款最高的村达71.5万元，最少的村也有39.9万元。甚至于连村干部的工资也拖欠着。
二是一些应收帐款无法收回。乡级有近100万元；村级有43万元，其中最少的村6.2万元，最多的村14万元。
三是集体收入来源少。全乡集体收入全靠耕地、果园出租，数量非常少。乡级仅有集体耕地110亩，果园16亩，年收入1.36万元；各村累计有集体耕地500多亩，最多的村294亩，最少的村30.4亩。
造成这种情况的原因多种多样，归纳起来主要有如下几点：
一是达标验收和正常办公所需经费支出与收入差距大。我乡级财政全年正常可用财力，包括上级拨的公务费、小车经费、福利费，加本乡经济收入不足11万元，不能维持乡机关的正常运转。为此，不得不欠帐运转，有时在银行不给集体贷款的情况下，只好变为私贷公用。二是投资建设方向注重固定资产工程建设，忽视再生产投入，甚至有些工程不顾承受能力和现实需求，过于超前举债建设，对需要发展的乡村集体和农户无异于釜底抽薪。三是有些非干不可的社会公益事业，在资金不足的情况下，只能欠帐进行，如防洪每年需投入4－6万元。四是在集体耕地、林地本来很少的情况下，为应付债主讨债，不得不作价抵帐，压缩了集体经济可持续发展的空间。五是不得不办的事情，只有欠帐或贷款硬撑，欠帐办事的价格高于现金结算办事的价格，既增加了成本，又造成越欠越多恶性循环。六是为推动引导某项产业，在群众积极性不高的情况下，政府只能欠帐扶持，如培育育肥大户时，政府欠帐帮盖暖圈、打井解决牲畜饮水、推行农机具等。七是财务治理不够规范，财务制度不够健全。八是农民本来就人多地少收入低，甚至连购买生产资料都靠贷款，仅春耕生产一季，全乡农民生产性贷款高达320多万元，在这种情况下，有时，还因某种原因被迫搞超越现实的高标准的固定资产投入，不仅增加了生产成本，而且加重了农民负担，造成农民没能力上交应缴的款项。提留统筹上缴率逐年降低。如2002年，全乡应交乡统筹为14万元，虽然采取了强硬措施，但只收回了2万元。九是为保证农业生产的治理统一和持续发展，乡里赊帐给农民的种子、化肥、地膜、农药等欠款以及代为农户耕作的款项无法及时收回。基于求稳怕乱的熟悉，又不能逼迫农民清债。十是个别干部和农民借公款不还或某些原因不及时算帐，而单位主管领导碍于情面多次催收未果的情况下，没能起诉追收，不了了之。
此外，部分乡村领导