**省**县**镇曾经是**县城所在地，地跨“一江两河”，是三峡库区的移民大镇。在三峡工程建设中，**镇顺利完成了公路复建和集镇建设搬迁工作，较好地完成了一、二、三期移民搬迁清库以及库区地灾治理等项目工程，确保了三峡工程按期蓄水发电通航和库区的社会稳定与发展，受到了国务院三建委及社会各界的充分肯定。可是，因历史、社会和自然等多种原因留下的社会问题越来越突出，城镇贫困居民生活困难、失地农民发展艰难等影响着经济社会的和谐发展，已到了非解决不可的地步。
一、问题现状
（一）县城东迁和移民搬迁过程中原老县城和香溪集镇剩下的居民困难突出。其主要特点是：
1、家庭成员老弱病残的多。归州镇现有1个居委会，辖4个居民小组，928户1735人，其居民总户数和总人口各占全镇的18.3和5.9，贫困居民占70，50岁以上的老人单独生活的占6，家庭存在老弱病残现象的占75。
2、无稳定的生活来源。居住归州的贫困居民，无就业门路，没有一家有稳定的生活来源，大部分都是靠每月几十到一百余元不等的低保金来维持全家人的生活。贫困居民家庭户平低保月收入116.2元，人均低保金60.3元，远远满足不了生活所需，低于全县城镇居民可支配收入水平。为了寻求生活来源，有的家庭在集镇内垦种菜园，有的卸货背脚，有的拣废品，有的拣黄菜叶，甚至还有偷鸡摸狗的现象。
3、家庭负担过重。多数贫困居民家庭负担最重的是子女教育，从小学到初中再到高中，负担各不相同。其次是房租费，40的贫困居民没有自己的房屋，每月要30-120元不等的房租费开支。家庭经济承受力及其脆弱，最担心家中有人染上疾病。
4、多数家庭住房困难。据调查，现有贫困居民只有25左右的家庭建了房，并且100的负债，大都在3-6万元。没建房的家庭只得靠租房或是搭临时简易房居住，还有一部分贫困居民则居住在老县城175米线上经过政府出钱改造的残值房中。
（二）失地农民的生产生活值得关注。归州镇因集镇、居民点和公路及项目工程建设占地移民2598人，其中秭兴、归泄、归水及库周交通占地移民1802人的85％调整了土地，极少数（54人）外迁，还有百分之十左右的就地转非；集镇占地552人中有346人就地转非；2003年土地调整后因交通和项目工程建设占地的人口则没有土地可调整。失地农民按政策领得的移民补偿费，大多修了房子，有的还欠了一些帐，就业无门，生活非常困难。并且在社会事务中农村不管他们，居委会也不管他们，似乎被社会边沿化。
（三）未就业的大中专毕业生的发展值得关心。1997年大中专毕业生分配制度改革以来，每年都有100多乃至几百人盲目无序的流向社会。这些人的户口很少迁往农村，一般都是找人托亲挂靠在县、镇不同单位。他们既不是农民，也不是居民，更不是干部职工。什么就业再就业、惠农、社会保障等优惠政策都沾不到边，更没有任何生产资料，几乎成了社会的盲点，发展十分困难。
二、问题影响
复杂的原因造成了这部分人群生活艰辛，发展困难，若长此下去，将会影响社会稳定，不利构建和谐社会。突出表现有四：
（一）影响社会稳定。多数贫困居民和失地农民家庭子女因经济条件差只完成了九年义务教育，有的初中未读完即流向社会，成为社会的负担。在这部分家庭中，少数子女生活堕落，抽烟酗酒，打牌赌博，打架斗殴，偷盗抢劫，犯罪现象时有发生。
（二）是影响家庭稳定。在贫困居民和失地农民中，离婚的多，出走的多，留守的多，孤居的多。不少家庭主妇忍耐不住贫寒，不得