行为的发生，这不仅扰乱了正常的信访工作程序，还使信访人的问题也得不到根本解决。要根本解决这些问题，则必然需要从事法律服务的律师、公证员、基层法律服务工作者与信访部门工作人员一道艰苦不懈地工作和努力，走信访与法律服务结合之路。
二、信访与法律服务结合的可行性
1、指导思想
以“依法治国”方略为总纲，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《信访条例》等相关法律、法规和政策为依据，以加速推进实现社会法治化为目标，以依法做好信访工作为重点，以提高依法行政、依法决策、公正司法，切实维护信访人的合法权益为目的，坚持法制宣传教育与依法疏导、法律服务相结合的方法，充分发挥律师、公证、基层法律服务的职能作用，扩大法律咨询、法律宣传、法律援助等法律服务的覆盖面，积极探索信访与法律服务相结合的新路子，促进司法公正和完善社会保障方面的积极作用，推动依法信访，推进依法行政，维护社会稳定，为经济和社会事业的发展创造良好的社会环境。
2、机构设置
⑴建立法律顾问室。实施司法行政工作律师、公证、基层法律服务“大服务”的战略，在各级信访部门建立信访法律顾问室工作机构，司法行政机关选派政治素质高、业务水平强的律师、公证、基层法律服务人员驻法律顾问室开展工作；
⑵建立法律援助部。根据国务院《法律援助条例》第10条第1款规定：“公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请，法律援助：㈠依法请求国家赔偿的；㈡请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；㈢请求发给抚恤金、救济金的；㈣请求给予赡养费、抚养费、扶养费的；㈤请求支付劳动报酬的；㈥主张因见义勇为行为产
生的民事权益的”。在各级信访部门建立信访法律援助工作机制，与法律服务室联合办公，直接接待和受理法律援助案件。
3、主要职责
⑴提供法律咨询服务。为信访人解答相关的法律、法规和有关条款，引导群众依靠法律、法规解决问题；
⑵提供法律宣传服务。向信访人宣传国家有关法律、法规，有针对性地做好信访人的思想工作，依法维护其合法权益，规范其信访行为；
⑶提供依法疏导和分流服务。对信访人的信访案件，需要通过调解复议、仲裁、诉讼程序解决的，要积极引导信访人依法处理；
⑷提供法律援助服务。对符合法律援助条件的信访人，要认真做好接待登记和审查工作，并依《法律援助条例》的规定组织实施；如沈阳市为依法做好群众的来信来访工作，于2003年出台了《法律援助律师参与信访工作的实施意见》。
⑸提供相关法律服务。律师对有诉讼要求、符合律师收案条件的信访人要告知其到律师事务所，依法办理委托手续；公证员在主持调处矛盾过程中，双方当事人协商达成一致意见的，经双方当事人的申请可以依法办理协议公证，涉及给付一定货币物品或有价证券为内容的债权文书应当赋于强制执行效力，对债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制效力的债权文书的，公证机关可以根据债权人的申请签发执行证书；基层法律服务工作者依据《乡镇法律服务业务工作细则》第3条乡镇法律服务所的业务范围的规定，比照律师的操作程序代理参加民事、经济、行政诉讼活动，代理非诉讼法律事务。
4、职能划分
⑴法律顾问室（法律援助部）的工作职能。承担信访部门的法律顾问工作，负责对值日的律师、公证员、基层法律服务工作者的日常考核、评价及治理工作；定期向司法行政部门汇报相关工作；对律师、公证员、基层法律服务工作者介入信访工作提出意见和建议；探索律师、公证员